（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平同志关于残疾人事业的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织活力和基层队伍战斗力，加快推进残联组织治理体系和治理能力现代化，扎实推动全县残疾人事业高质量发展，为决胜全面建成小康社会，建设全省结合部次中心城市和美丽xx作出贡献。
（二）主要目标。
围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，通过改革机构设置、优化管理模式，创新工作方式，提升服务能力，坚持面向基层，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，实现人群全覆盖、政策全覆盖、关爱全覆盖，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，增强残疾人获得感、幸福感和安全感，促进残疾人平等参与、融合共享，推动新时代我县残疾人事业高质量发展。
（三）基本原则。
坚持党的领导，牢固树立理想信念根基。把政治性作为残联组织的思想灵魂，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决践行“两个维护”，团结带领残疾人群众听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义的伟大实践中。
坚持服务大局，提高保障能力。把先进性作为残联组织的价值追求，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，紧紧围绕县委、县政府中心工作，准确把握职责定位，为残疾人解难、为党和政府分忧，消除残疾人融入社会的各种障碍，促进社会文明进步，推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。
坚持群众观点，提升服务能力。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心的发展思想，密切联系残疾人，全心全意为残疾人服务，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，不断激发蕴藏在残疾人中的创造力，使残联组织真正成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。
坚持问题导向，确保整体推进。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，更多地把注意力放在困难残疾人身上，采取有力措施，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题，真情关爱基层、真心帮助基层，提高改革的针对性和实效性。
二、改革措施
（一）加强政治引领。
强化教育引导。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，团结带领残疾人群众听党话、跟党走，不断增强残疾人及亲友对党的政治认同、思想认同和情感认同。
加强残联干部队伍管理。建立完善并严格落实直接联系服务残疾人制度和为残疾人办实事制度，不断强化宗旨意识，进一步增进残联干部与残疾人群众的感情，提高残联干部问需于残疾人、问计于残疾人的主动性和自觉性，提升组织、依靠、发动残疾人群众的能力和水平，真正做到倾听民声、广聚民智。县残联理事会成员每年下基层时间不少于xx天，带头与困难残疾人建立密切联系。县残联机关干部普遍在基层建立联系点，同x名以上困难残疾人结成对子，做好联系服务，帮助解决残疾人群众最关心、最直接、最现实的问题。建立县残联干部联系居住地残联或社区残疾人协会工作制度，积极参加助残社会组织、社区组织的活动。在干部选拔和使用上，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，突出“知残疾人、懂残疾人、爱残疾人”的优势，建设好稳定实干的残疾人工作者队伍。
培育核心价值。坚持把残疾人事业宣传作为党的宣传思想工作的重要组成部分，打造全方位、多渠道、复合式宣传平台，着力构建残疾人事业大宣传工作格局。借助“助残日”“爱耳日”“爱眼日”等节点，协调县内主流媒体和新媒体，广泛传播人道主义思想和现代社会残疾人观，大力弘扬残疾人自强不息精神，让爱心助残成为社会风尚，推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。
（二）健全组织体系。
夯实基层残疾人组织基础。按照《中国残疾人联合会章程》《基层残疾人组织规范化建设标准》，全面完善并加强基层残疾人组织建设，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善、保障体系健全的残疾人组织网络。指导乡镇政府（街道办）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（居）以及残疾人集中的企业事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，探索在残疾人集中的新领域灵活设置残疾人组织，完善纵横交织的组织体系。进一步加强全县村级残疾人专职委员队伍建设，选好配强村（居）专职委员，加强培训，落实专职委员补贴。指导乡镇残联依托乡镇（街道办）、城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管好用好各类残疾人服务设施。
增强领导机构代表性和广泛性。县残疾人代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的xx%以上提高到xx%以上，基层一线人员代表比例不低于xx%；县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的xx%以上提高到xx%以上，基层一线委员的比例提高到xx%以上。
加快推进残疾人专门协会建设。积极推动县盲人协会、县聋人协会、县肢残人协会、县智力残疾人及亲友协会、县精神残疾人及亲友协会等五个专门协会，有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制建设。进一步加强各专门协会诚信自律建设，大力推进条件成熟的专门协会依法进行社团法人登记，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动，不断扩大各专门协会联系服务本类别残疾人覆盖面。
（三）完善议事决策机制。
完善县残联主席团审议执行理事会工作报告制度，逐步推进理事会配备兼职副理事长和兼职理事制度，建立兼职副理事长参加执行理事会会议和兼职副理事长定期参加执行理事会理事长会议制度。健全执行理事会与五个专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持“三重一大”集体决策制度和程序，重大决策广泛听取意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行理事会议事决策民主化、规范化、科学化水平。
（四）优化服务和管理方式。
拓展社会化工作方式。更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。大力推动残疾人志愿服务，发展残疾人互助组织。加强工作联动，积极与其他群团组织联合开展各种扶残助残活动。完善政府购买残疾人服务的各项配套政策措施，探索采用公建民营、民办公助等方式，支持社会组织和民办机构承接残疾人服务，扩大购买服务规模、放大购买服务效应，为残疾人谋取更多福祉。
强化基层服务工作。创新基层治理体系机制，推动工作重心下移、服务资源下沉。加快推进县乡村三级残疾人服务网络建设。加强残疾人康复、托养及综合服务设施建设，充分利用好县级彩票公益金等，为交付使用的服务设施配备基本服务设备，尽快形成服务能力，强化服务阵地建设，强化服务职能。乡镇政府（街道办）残联整合资源，配合乡镇政府（街道办）相关综合办事机构，运用好群团服务站等平台，实施好服务项目。村（居）残协充分调动残疾人参与积极性，积极向村委会（居委会）和乡镇政府（街道办）残联反映残疾人的需求和愿望，维护残疾人合法权益。
全力打造“智慧残联”。加快推进以互联网为载体、线上线下互动的“互联网+残疾人服务”能力建设。切实抓好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，完善工作机制，加大投入保障，积极推进云计算、大数据、“互联网+”、人工智能等信息技术与残疾人服务深度融合，将残疾人需求信息纳入政府公共服务体系和行政服务平台。主动对接相关的社会化服务平台，实现信息共享、促进服务联动，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。
优化考核评价工作机制。在现有年度综合目标考评评价工作基础上，采取第三方评估调查的方式，建立完善残疾人服务满意度评价的常态机制。探索建立县域残疾人服务情况监测评价机制，把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、信访稳定、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。
（五）提升综合服务效能。
做好残疾人生活兜底保障。加大残疾人帮扶救助力度，对符合条件的残疾人全部纳入低保范围，实现应保尽保。进一步加大力度落实国务院《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》。乡镇政府（街道办）对一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，建立定期访视、临时救助制度。继续开展残疾人托养服务，进一步完善残疾人托养补贴政策，根据经济发展水平，逐年加大补贴力度。鼓励和扶持社会资本，为残疾人提供寄宿制托养或日间照料服务。
整体推进残疾人服务。围绕全县经济社会发展大局，推动落实残疾人脱贫攻坚责任，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战。全面实施好残疾人康复托养、教育培训、就业扶持、无障碍建设、文体健身、残疾预防等服务项目。全面实施贫困残疾人辅具免费适配工作。积极推动残疾人冰雪运动的推广和普及，全力备战xxxx年北京冬残奥会，选拔、培养和输送优秀运动员入选国家队、省队，争取夺得优异成绩。全力做好xxxx年xx省第十届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会的承办工作和组团参赛工作。
加强残疾人权益保障。健全残疾人权益保障制度，推动完善维护残疾人合法权益的法规政策。推进残疾人有序参与民主协商，依照法律、法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，推动建立健全残疾当事人司法救助、法律援助机制，积极为残疾人参加诉讼活动提供支持和帮助。开通残疾人服务热线，及时受理和解决残疾人合理诉求。深入开展法治宣传教育，引导残疾人尊法学法守法用法，依法维护自身权益。
（六）加强党和政府对残疾人工作的领导。
落实残疾人工作领导体制。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度，县政府残疾人工作委员会协调解决残疾人工作重大问题，支持县残联履行县政府残疾人工作委员会办公室职责。县政府残疾人工作委员会各成员单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，建立完善各级残疾人工作委员会内部统筹联动、信息互通、督导通报的工作机制。发挥政府主导作用，不断提高残疾人社会保障标准。县财政将残疾人事业发展所需经费纳入预算管理，建立稳定的经费保障机制。
打造廉洁高效“阳光残联”。强化残联组织和残疾人工作者主动接受监督的意识，深化政务公开，促进残联工作在阳光下运行。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序、监督制度。努力实现主要业务工作源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，推动在线监管与线下管理相结合，主动接受残疾人的监督。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明，促进残联工作在阳光下运行。
三、组织实施
（一）加强组织领导。在县委、县政府领导下，县残联成立改革工作领导小组，负责改革方案的组织实施。
（二）发挥导向作用。按照市残联和县委、县政府对改革的总体部署和安排，县残联要结合工作实际，谋划改革、推进改革，加强沟通协调，稳妥有序推进县残联改革，形成全县残联系统齐心协力抓改革的工作局面。
（三）加强宣传引导。进一步深化改革认识、增强改革动力，主动回应残疾人群众和社会关切，强化舆论引导，发挥媒体作用，做好政策解读，为推进改革营造良好氛围。
（四）强化工作落实。教育残联干部职工深化认识，主动作为，增强改革动力，做改革的促进派和实干派。建立督导落实工作机制，强化过程管理和目标管理，加强跟踪检查，确保改革措施落到实处。
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