以“给群众办好事、让群众好办事”为目标，按照“贯通、标准、共享、整合”的工作要求，积极谋划实施与国家和省市网上政务服务平台深度融合，聚焦企业和群众办事的痛点、难点和堵点，实现办事“只进一扇门”，“最多跑一次”和“不见面审批”，大幅度压缩项目审批时间、精简审批环节，努力打造优质高效的营商环境、办事环境。
二、任务措施
（一）全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项推行“网上办”，除法律法规有特别规定外，年底前争取xx%以上审批服务事项实现网上办理。面向个人的事项，利用“xx市便民综合服务平台”，将审批服务延伸到乡村便民服务站（室）“就近办”。依托xx市“掌上申请”系统探索实行“一次办”或“不见面”办清。需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，建立和完善审监联动机制，实行联合办理和限时办结。
（二）深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家标准细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。整理办事流程和审批表格范本“二维码”集群，实行扫码查询，为企业和群众办事提供清晰指引。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”须加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供；上一个审批服务环节已收取的申报材料，不得要求重复提交。
（三）持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项，要充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。
（四）积极对接国家数据共享交换平台。各有关部门按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，积极配合将各自分散、独立的政务信息依法依规向社会开放。启用xx市“掌上认证”系统，明确电子证照、公文和印章的法律效力，实行“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。积极与国家和省市审批服务系统端口对接，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。开展市民个人网页和企业专属网页建设，提高网上办事精细化水平。加大非紧急类热线整合力度，除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他热线力争做到“一号响应”企业和群众诉求。
（五）不断创新审批服务方式。在推行“证照分离”、“照后减证”基础上，将企业开办时间压缩xx%以上，简化外资企业设立程序，除特别规定外，对企业名称不再进行预先核准。在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收；企业投资项目实行“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不需要新增建设用地技改项目推行承诺备案制；项目建设需要土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等评估事项，由政府组织实施，切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上，探索实行“规划同评”。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。（牵头部门：市行政审批局、开发区行政审批局、国土局、规划局、住建局；完成时限：xxxx年底前）
（六）完善基层便民服务体系建设。加强乡村便民服务站（室）建设，强化服务功能，整合各类资源，按照“一站式”要求，通过授权委托把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农技推广等服务事项统一纳入便民服务站办理。为解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题，对量大面广的个人事项利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村实际，充分发挥村级便民服务室作用，积极开展代缴代办代理等服务。
（七）进一步规范行政审批中介服务。对行政审批中介服务事项进行全面清理，无法定依据的一律取消，不再作为行政审批的前置条件。对依法保留的审批中介服务事项，要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性、合理性审查，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。探索试行中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。
（八）切实加强事中事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动全国信用信息共享平台与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。
（九）开展窗口服务质量提升行动。完善和落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制。建立完善激励约束机制，贯彻“我们都姓马，都叫马上办”服务理念，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。通过预约、轮休等办法，提供延时、错时服务和休息日受理、办理通道，探索实现“x+X”工作日模式。对重大建设项目提供个性化定制服务。推行“掌上审批”预约、受理、办理，实现窗口内外随时随地智慧办公。提供申报材料电子化、在线申报、手机查询服务。对窗口服务质量安排专人进行随机抽样、电话或短信回访，回访结果即时通报。
三、组织保证
（一）加强组织领导。成立推进审批服务便民化工作领导小组，市长任组长，常务副市长任副组长，市行政审批局、市编办及行政审批服务事项监管部门为成员，办公室设在市行政审批局，负责将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表、责任链，领导小组按时间节点进行调度，确保改革措施落地生效。
（二）抓好督查落实。启用xx市“掌上监督”系统，完善在线监控、满意度测评、绩效评价功能建设，通过现场核查、系统调取、案卷抽查、音视频监控等方式，对审批服务情况进行绩效考核，疏通社会和群众监督渠道、广泛接受社会监督和评议，着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义新“四风”，对不作为、慢作为的，严肃问责。
（三）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体大力宣传审批服务便民化的意义、措施和成效。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
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