深入贯彻落实安全发展理念，进一步强化安全“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《xx省委 xx省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《xx省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》规定和国家安全监管总局关于安全生产责任体系“五级五覆盖”要求，进一步完善安全生产监管体制、机制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照 “党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局和“分级负责，属地管理”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作要求，全面健全完善落实全市矿山行业安全生产责任制，运用网格化管理手段建立协调有序、处置有力、监督有效、责任落实的矿山安全监管机制。
二、工作目标
按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，在市安委办网格化监管工作领导小组统一指导下，健全各级安全监管体系。通过“定区域、定人员、定责任、定程序、定制度、定预案”，把全市矿山企业的监管责任落实到市、县区监管部门、属地乡镇、村及矿山企业，建立起责任到人、职能到位、全面覆盖的网格化监管责任体系，形成制度化、规范化、信息化的安全生产长效管理机制，全面提升安全生产事故防控能力，有效预防和遏制生产安全事故发生。通过体系的建立和实施，推动安全监管关口前移，触角向下延伸，做到安全监管不留死角、不留盲区、不留隐患。
三、组织领导
成立xx市矿山安全生产网格化管理工作实施领导小组，组长由市安监局主要领导担任，副组长由市安监局分管领导担任，成员为市安监局矿监科科长、各县区分管领导及各县区业务股长。
领导小组职责是：收集汇总有关资料，检查、指导和监督各县区、乡镇、村（社区）、企业网格化监管工作的实施情况，协调解决网格化安全监管实施过程中出现的问题。
四、矿山安全生产网格化管理体系
（一）网格对象
全市所有煤矿、非煤矿山企业。
（二）网格划分
根据市安委办《xx市安全生产安全生产网格化管理工作实施方案》要求，按照“分级负责、属地管理，区域为主、条块结合，区分重点、有机联系，权责相当、资源整合”的原则， 实施安全生产网格化监管模式，即：各责任单位按照各自的职责范围，将安全生产责任作内部分解，并按一定区域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全生产工作，从而建立高密度、精细化、网格化安全生产监管和责任体系。在全市建立“五级矿山安全生产监管网格”：
“一级网格”：即以市行政区域建立一级网格，责任主体为市安监局，具有安全监管职能的市直相关部门为责任单元，按所明确的职责承担网格内的安全监管任务，局长为网格长，分管副局长为直接责任人。
“二级网格”：即县（区）级行政区域为二级网格。各县（区）安监局为责任主体。各县（区）安监局主要领导为网格长，分管领导为直 接责任人。
“三级网格”：即乡镇（街道）级行政区域为三级网格。各乡镇（街道办）政府、为责任主体。各镇（街道办）主要领导为网格长，分管领导为直接责任人。
“四级网格”：即村（社区）级行政区域为四级网格。各村委会（社区）为责任主体，村（社区）书记为网格长，村（社区）主任为直接责任人。
“五级网格”：全市所有煤矿、非煤矿山企业为五级网格。
（三）网格内容
实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。
建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。
构建安全监管信息系统。市级将组织建立安全网格化监管信息系统平台，完备市、县、乡、村（社区）、企业数据库并逐级联网，暂时不能建立数据库的村级设立台账。同时，充分运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。
（四）网格责任
一级网格。市安监局负责组织指导、监管各县（区）、工业园区的安全网格化监管体系建立和运行，逐一明确监管责任人，健全完 善组织、监管、监督、保障、奖惩、企业自律体系建设，按照部门责任分工，督导具有安全监管职能的相关部门落实网格内的安全监管职责。负责指导二级网格的建立、运行和履职情况；及时查处安全生产违法行为；按要求公开辖区内安全监管单位相关信息；填报一级网格化安全监管数据平台相关信息。
二级网格。负责指导三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处安全生产违法行为；按要求公开辖区内监管单位相关信息；填报二级网格化安全监管数据平台相关信息。按照属地管理要求，具体履行下列责任：
综合指导、协调乡（镇）、监管部门开展网格化管理工作，协调工作中遇到的问题。编制网格化管理区域图和责任架构图，确定各网格安全管理责任人并明确职责。
建立健全安全生产管理工作机构和网格化管理工作制度，组织开展监管网格内生产经营单位摸底统计，建立生产经营单位安全管理信息档案，摸清底数，全面掌握职责范围内生产经营单位的安全生产状况。
按职责分工，每个监管网格明确x名分管领导和具体安全监管责任人，负责监管网格内的日常监督检查工作，通过执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促生产经营单位落实主体责任。
明确各监管网格内重点监管单位，制定重点监管单位名单，建立重点监管单位档案，每季度组织开展x次对重点监管单位的安全生产检查，每半年组织开展x次监管网格内除重点监管单位外其余单位的安全生产检查。
根据法定职责，及时、依法对基层发现并上报的安全生产非法、违法行为进行立案查处，重大事项立即向县区政府和有关部门报告。
建立监管行业重大危险源、重大隐患监管档案，并按规定落实监管措施。
三级网格。乡镇（街道）政府对辖区内安全生产工作负监管主体责任，负责指导四级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内非法违法建设项目等安全生产违法行为；填报三级网格化安全监管数据平台相关信息。具体履行下列工作职责：
加强对监管行业、职责范围内各生产经营单位的安全检查，制订检查制度、规则、路线，按规定的频次要求对职责范围内生产经营单位进行检查并认真做好记录。
建立健全本网格的安全生产管理台账，掌握所包区域监管范围内生产经营单位新增、迁出情况，登记所有生产经营单位基本情况，实施动态管理。
发现监管范围内生产经营单位存在安全隐患或非法违法行为，及时将相关情况报告县区政府、有关部门或在法定职责权限内依法作出处理，并指导、监督和跟踪隐患企业做好整改工作。
加强安全生产宣传教育工作，积极向生产经营单位负责人、企业员工宣传安全生产知识。
及时对网格内安全生产工作进行总结，并报送相关信息。
四级网格。负责对辖区内矿山企业各类安全生产违法行为等进行定期巡查，及时发现并上报有关情况；填报四级网格化安全监管数据平台相关信息。
五级网格。全市所有煤矿、非煤矿山企业作为网格化管理的终端节点，以班组为基本单位划分安全生产网格，建立安全管理责任区，各生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产负全责。
绘制本单位《网格监管图》，建立企业法定代表人负总责，矿（公司）、部门、班组、岗位、员工层层负责的安全生产管理责任体系；对企业中每个区域、场所、部位、环节和设施设备、工艺流程，逐一明确安全生产责任；制定作业指导书，对所有在岗人员都明确规定在安全生产工作中的具体任务、责任和权利，建立安全生产工作事事有人管、人人有专责的责任体系。
全面推行基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险提示卡、岗位安全操作描述确认等制度；依法建立健全矿山企业领导带班、防火、防水、危险场所、设施“三同时”、劳动保护、职业卫生、教育培训、事故报告和调查处理、安全值班、安全奖惩、特种作业安全、特种设备、危险（动火）作业、消防管理、安全用电、厂区交通、易燃易爆、有毒有害物品等各项安全管理制度，实现安全生产管理制度化、规范化。
认真落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，建立健全单位内部事故隐患排查治理制度，明确重点监管区域、重点监控设备、危险工艺，每天组织开展安全生产检查，每月对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析。对发现的重大事故隐患，及时上报村（社区）委会或乡镇、县监管部门。
严格落实安全生产教育培训主体责任，制定并实施本单位安全生产教育培训计划，按规定投入安全生产培训费用，落实从业人员先培训后上岗、再培训和现场安全生产培训制度，严格按照相关内容、学时开展三级安全教育，并定期组织考核，确保从业人员牢固掌握必需的安全生产知识和操作技能。要建立健全安全生产教育培训档案，详细、如实记录从业人员参训时间、内容、考核及复训等情况，保证全员安全生产教育培训落实到位。
落实《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定的其它安全责任，确保办事有标准、工作有检查，职责明确、奖惩分明，形成严密、高效的安全管理责任体系。
加强安全生产综合信息监管平台和在线视频监控系统建设，逐步实现与乡、县、市级监管平台互联互通，为各个网格实现监管信息化提供基础支撑。
（五）网格运行
巡查。网格责任人员和安全监督员要对所负责辖区或部门（岗位）安全隐患开展定期排查、巡查和监督，及时发现和制止安全生产违法行为，并向上级网格进行报告。
报告。上一级网格责任主体或相关部门接到下级网格责任主体安全生产违法行为或重大安全隐患的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。
反馈。对安全生产违法行为或安全隐患的排查处理结果，要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。将本级网格巡查发现和存在的安全生产问题及时向上级监管网格反馈。
督导。上级网格对下级网格的运行情况进行督导，形成自上而下网格化管理监督跟踪机制，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
评价。市安全网格化监管工作领导小组每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，评价结果逐级上报。
（六）网格要求
一是科学定格。根据监管实际科学划分网格，合理配置人员，做到不重不漏全覆盖；
二是领导定点。实行网格包保，强化对职责范围内安全生产工作的领导、检查和指导；
三是全员定责。严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到监管过程的每个环节、岗位和个人，明晰责任主体，分解责任指标；
四是监管定位。对每个区域、每个场所、每个部位，逐一明确安全生产责任，实施有效监管；
五是排查定时。对重点部位、重要时段、重大节日、重大事件的安全生产状况及事故隐患，在加强日常监管的基础上，定时排查，限时整改；
六是培训定期。根据实际对各网格负责人和网格内从事安全生产监管工作的人员，定期定岗进行专业培训；
七是应急定制。建立事故应急救援预案，明确体制、机制和编制，落实队伍、装备、物资器材，强化演练，及时处置事故；
八是配置定量。明确各网格和信息平台管理人员，落实资金、装备、物资器材和办公场所；
九是信息定时。将执法监察、巡查中发现的问题和隐患及时汇总上报，发生事故时按规定时限如实报告；
十是奖惩定量。通过督察、检查、考核等形式，奖优罚劣，对发生安全事故和完不成控制指标的，严格实行责任倒查和追究。
五、工作机制
（一）建立安全生产管理基础台账制度。每个网格都要健全责任区域内所有监管对象的基本信息、安全管理档案和隐患排查治理“五落实”台账。
（二）建立健全定期检查督查制度。县区负有安全生产管理职能的部门和各乡镇（街道），每季定期对所属或所辖生产经营单位安全生产情况进行一次较大规模排查，督促监管对象落实安全管理具体措施。乡镇（街道）驻村（社区）干部对负责的网格每月一次安全检查，每季度汇总上报一次。企业负责人一星期检查一次，并定期上报。市级定期组织开展巡查和执法检查，深入各县区、乡镇（街道）、相关部门重点督查网格化责任的落实情况。安全生产网格管理可采取企业自查、专家会诊、联合执法、暗查暗访等形式组织开展安全生产大检查、隐患排查治理。第一责任人、监管责任人对责任网格的工作进行定期抽查、督查。对检查中发现的安全隐患，按照隐患排查报告制度处理，重大隐患要进行挂牌督办。
（三）建立信息管理报告制度。各县区监管部门、各乡（镇、街道）要确定x名网格管理员，及时掌握网格内安全监管动态，负责网格内安全隐患的汇总、分类、报告、移送、反馈、存档等工作。
（四）建立网格化工作考核制度。要把网格化监管工作纳入工作业绩考核范围，定期进行考核，原则上每季度一次，考核结果进行通报并报上级相关部门。对企业的考核将记入企业安全生产诚信记录，非法违法行为将按相关法律法规严肃处理。
（五）建立网格化监管问责制度。按照责、权、利对等统一的原则，对按要求尽职履责的责任人给予奖励，对监管责任区域发生安全生产事故的，按照相关法律法规、党纪、政纪进行责任追究。
六、实施步骤
为确保全市矿山安全生产网格化管理工作顺利开展，采取分阶段实施的方法进行，具体步骤如下：
（一）宣传发动阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）
主要任务是成立网格化安全监管组织机构，研究制定网格化安全监管实施方案。
（二）具体实施阶段（xxxx年x月x日至x月xx日）
主要任务是科学合理划分网格，对监管对象进行普查摸底，定责定制，建立各生产经营单位和场所的统计台账，明确监管区域、责任架构和监管网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责、工作规则、程序，细化管理制度。
（三）检查验收阶段（xxxx年x月xx至xx日）
市局组织对各县区的网格化工作组织领导情况、体系建立情况、制度建设情况、安全监管责任落实情况进行检查验收，总结经验、完善相关制度。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。在全市矿山开展网格化监管，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神的具体体现，是贯彻落实市委、市政府有关安全生产工作决策部署的有力举措。各县区要提高思想认识，加强组织领导，明确目标任务，确保工作措施到位，务求取得实效。
（二）明确范围，落实责任。各县区要结合实际，按照本实施方案要求，把辖区内矿山企业明确到具体监管责任人，切实做到责任到人、职能到位、全面覆盖。各责任人要经常检查职责范围内单位企业的安全生产工作，跟踪落实各项管理措施。
（三）广泛宣传，营造声势。各县区要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大对安全生产网格化监管工作的宣传力度，通过各种途径教育引导辖区内金属非金属矿山生产经营单位，深刻认识开展安全生产网格化管理的重要性，增强做好安全生产网格化监管工作的主动性和自觉性，全面落实安全生产主体责任。
（四）狠抓落实，推进工作。各县区及时研究解决网格化推进中的重要问题，加快工作进度，确保x月底前建立起监管无盲区、责任全覆盖的网格化监管责任体系。要创新管理、严格监管，把监管责任落到实处，有效防范矿山各类事故的发生，努力促进全市矿山行业安全生产形势持续稳定。
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