全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持节水优先，以提高水资源利用效率和效益为核心，以创建全国文明城市和国家节水型城市为导向，以打造人文之城、生态之城为目标，深入实施国家节水行动，推进城镇节水步伐，调水价、改体制、降定额、控总量、补短板、强监管，为打造生态美、产业优、百姓富的和谐xx提供水资源保障。
二、基本原则
坚持规划引领，强化统筹协调。加强城市总体规划、控制性详细规划对节水工作的统领，加快编制节水专项规划，完善城镇节水基础设施。加强组织领导，完善保障制度和措施，确保城镇节水改造工作顺利开展。
坚持循环循序，提高用水效率。以提高用水效率为核心，转变用水方式，将城镇社会水循环对自然水循环的影响降低到最低程度，实现人与自然和谐发展。坚持“分质配水、优水优用”，优质水源优先保障城乡居民生活用水；园林绿化、景观生态等领域鼓励多用再生水，少用地表水，禁用地下水。
坚持科学管理，完善节水体系。健全完善制度体系，加快城镇节水工程建设，依法加强对水资源开发利用和节约保护的监督管理，提高非常规水资源利用率，降低城市供水管网漏损率，重视城市雨水收集利用，不断提高水资源管理水平。
坚持全民参与，营造良好氛围。深入开展城镇居民节约用水宣传教育，鼓励公众参与用水管理，倡导节水行为，推动形成自觉节水，营造全社会惜水、节水的良好氛围。
三、主要目标
坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，综合利用，依靠制度完善、科技进步、科学管理推动节水减排和再生水利用，增强全社会节约用水意识，完善城市节水管理体系，提高节水管理水平，实现人水和谐、可持续利用。扎实开展国家节水型城市创建工作，xx、xx、xx三县县城同创同建，城乡一体推进。到xxxx年，城市公共供水管网漏损率控制在xx%以内，再生水利用率达到xx%以上，新建建筑全部使用高效节水器具，宾馆、医院、学校、机关事业单位等公共建筑全面换装高效节水器具，全面达到国家节水型城市考核标准要求，xx市顺利通过住建部、国家发改委联合考核，成功创建为国家节水型城市。
四、重点任务
（一）编制节水规划，完善节水制度。xxxx年前编制完成《xx市城市节水中长期规划》《xx市海绵城市规划》，并依法批准实施。进一步完善我市城市供水、节水和水资源管理、非常规水利用方面的规范性文件和城市节水奖惩制度。明确城市节水管理机构，依法对城市供水用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理，加强城市节水日常培训和管理，组织城市节水技术与产品的推广应用。建立生活节水器具财政补贴机制，以节水型水嘴、坐便器、沐浴器为主要补贴对象，对消费者进行直接补贴。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，推动形成市场化节水服务模式。
责任单位：各县区政府，市住建局、市自然资源局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市水务局、市商务局、市市场监管局
（二）推进国家节水型城市创建工作。推进城镇供水计量管理，全面配套完善市政公共建筑单体、园林绿化、环境卫生等城镇供水计量设施，实现“一户一表”计量收费，计量器具受检率达xxx%。推进节水型单位、小区示范点创建工作，建立长效机制，使创建工作常态化。按照《xx市创建国家节水型城市工作实施方案》工作任务和时间节点，逐项推进工作落实，按时报送考核资料，准备现场考评，迎接住建部、国家发改委组成的考核组对我市创建国家节水型城市工作考核验收。
责任单位：xx区政府，市住建局，各创建国家节水型城市责任单位
（三）开展园林绿化节水。根据本地气候、土壤、光照、海拔等自然因素，选种国槐、馒头柳等耐旱型树种，间植沙枣树、红柳等地方特色树种。以城市绿地的养护单位为用水户，严格记录各阶段的用水情况及设备使用情况，定期或不定期组织节水情况抽查检查，确保节水设施设备正常运行。优化传统园林绿地灌溉方式，采用微喷灌、滴灌、小管出流等方式为主，人工浇灌为辅，水车浇灌为补充的综合浇灌模式，设专人管理喷灌设施，按照天气、绿地失水率对喷灌进行调节，做到按需灌溉、按时灌溉。充分利用再生水资源灌溉，杜绝开采使用地下自备水源，提高雨水收集效率，及时补给园林植物用水。天马湖景观工程、海藏湖湿地公园等园林绿地灌溉优先使用再生水和雨水。合理控制公园水域面积，杜绝扩大水体景观、娱乐水域面积。
责任单位：各县区政府，市住建局、市科技局、市水务局、市林草局
（四）加快城镇供水管网改造。开展城市供水管网普查工作，加强管网维修和漏水监测，完善管网检漏制度，运用科技手段提高检漏、补漏、堵漏水平。推广应用新型管材和先进施工技术。加大财政扶持力度，全面改造混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等落后管材以及漏损严重的老旧供水管网，到xxxx年，城市公共供水管网漏损率控制在xx%以内。xxxx年，全市城市（县城）计划新建供水管网xx.xx公里，改造老旧供水管网xx.xx公里，其中，xx城区计划新建供水管网x.x公里；xx县城计划新建供水管网x.xx公里；xx县城计划改造老旧供水管网x.xx公里；xx县城计划新建供水管网xx公里，改造老旧供水管网xx公里。xxxx年，全市城市（县城）计划新建供水管网xx公里，改造老旧供水管网xx.x公里，其中，xx县城计划新建供水管网x公里；xx县城计划改造供水管网x.x公里；xx县城计划新建供水管网x公里，改造老旧供水管网xx公里。
责任单位：各县区政府，市住建局、市财政局
（五）推进节水器具换装。禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具。定期开展用水器具检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达xx%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比xxx%。xx城区和三县县城制定公共建筑节水器具换装年度计划，xxxx年前全面完成换装任务，公共建筑节水型器具普及率达到xxx%。加快餐饮、娱乐、洗浴、洗车、清洗、保洁等高耗水行业节水技术改造，鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具。
责任单位：各县区政府，市住建局、市市场监管局、市教育局、市水务局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康委、市林草局、市机关事务局
（六）提高非常规水资源利用率。鼓励并积极发展再生水、雨水等非常规水资源的开发利用，将非常规水纳入统一配置管理。完成市污水处理厂提标改造工程建设，再生水厂、深度处理车间运行正常，实施xx区北片区园林绿化中水浇灌供水工程，城市再生水利用率达到xx%以上。xx县城污水处理厂二期扩建工程建成投运，逐步提高再生水利用率。xx县城污水处理厂改扩建工程、xx县污水处理厂提标改造工程建成投运，拟定中水利用项目建设计划，并按计划实施中水利用项目。推进城市（县城）中水利用管网建设，提高城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域的中水利用水平。制定雨水利用工程与项目的持续政策并逐步推广实施。推进下凹式绿地、渗透管沟、渗透井、绿色屋面、屋面集水沟等雨水利用工程项目建设。
责任单位：各县区政府，市住建局、市财政局、市自然资源局
（七）合理调整供水价格。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，城镇居民用水实行阶梯水价。出台限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。取用地表水和地下水（经所在县区政府同意后报原审批机关批准）均征收水资源税、污水处理费，水资源税征收率不低于xx%，污水处理费收费率不低于xx%，收费标准不低于国家标准。
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市住建局、市水务局
（八）关闭城镇自备水源。排查城区公共供水管网覆盖范围内所有行政、企事业单位、驻武各单位自备水源井产权单位、数量、位置、供水范围、供水性质、年取水量及取水许可等情况。加强水政执法监督，xxxx年关停公共供水管网覆盖范围内的自备水源井，禁止取用地下水，确需保留的，经所在县区政府同意后报原审批机关批准。
责任单位：各县区政府，市水务局、市住建局、市工信局、市自然资源局、市商务局
（九）落实节水“三同时”管理。出台《关于进一步落实城市节水“三同时”制度的实施意见》《xx市城市中水设施建设管理办法》，制定高耗水项目负面清单，明确“三同时”制度的实施程序。严禁高耗水项目用地，新建、改建、扩建工程项目必须配套建设节水设施和节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。新建、改扩建工程要同步建设取用水计量设施，加强取用水计量设施质量监管，对取用水计量设施开展抽样校核和定期检验。提高城市供排水检测监测和信息化水平，打通信息壁垒，促进信息资源互通共享。加快推进城市供排水管理信息化、智能化进程，提升便民惠民水平，为实施城镇节水行动提供决策依据和支持。
责任单位：各县区政府，市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市住建局、市水务局
（十）改善城市水环境质量。加强城市水环境保护力度，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标率达到xxx%。
责任单位：各县区政府，市住建局、市生态环境局
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由政府分管领导任组长，住建、发改、工信、财政、自然资源、生态环境、水务、林草等部门负责人为成员的城镇节水工作领导小组，及时研究城镇节水工作中的重大事项，协调解决存在的问题。各成员单位要切实加强领导，突出重点，明确任务，结合《xx市创建国家节水型城市工作实施方案》落实工作责任，扎实做好城镇节水各项工作。
（二）落实主体责任。县区政府对本行政区域城镇节约用水工作负总责，加强对水资源节约保护和高效利用的研究，做到思想认识到位、履职尽责到位、工作落实到位，制定本县区城镇节水行动实施方案，细化年度实施计划和目标任务，抓好各项措施落实。
（三）做好配合协作。城镇节水和国家节水型城市创建工作是系统工程，涉及部门多、时间紧、任务重，各责任单位要树立“一盘棋”的思想，按照全市统一部署，认真抓好各项工作。各部门、各单位要密切配合，形成工作合力，共同推进城镇节水工作。
（四）强化跟踪问效。各责任单位要扎实做好城镇节水和国家节水型城市创建的各项工作，明确任务，压实责任，对领导不力、推诿扯皮、敷衍塞责、玩忽职守，严重影响节水工作的单位和人员，将根据有关规定追究主管单位及相关责任人的责任。加强对各责任单位工作开展情况的督查，对工作中出现的问题要及时督促整改，对工作中涌现出的好典型、好经验要及时推广，以点带面，确保实现工作目标。
（五）加大宣传力度。广泛开展节水宣传日及日常城市节水宣传活动，采用公益广告和宣传片等各种群众喜闻乐见的形式，深入社区、机关、企业、学校宣传上级有关节水的方针政策、法律法规以及节约用水的重要性和紧迫性，提高全民节水意识。充分发挥媒体宣传和舆论监督作用，努力形成“节约用水光荣，浪费用水可耻”的良好社会风尚。
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