一、工作回顾
xxxx年是“十二五”规划的开局之年，在区委、区政府的正确领导以及上级环保部门的关心支持下，在区人大、政协的监督、指导下，紧紧围绕“山水x.人文xx”和“走进太湖时代”发展战略，紧扣“xx明天更美好”主题，深入贯彻落实科学发展观和“环保优先”方针。以环保中心工作为主线，严格执法监管，强推污染减排，狠抓综合治理，深化机制创新，推进创先争优，强化队伍管理，提升作风效能，较好地完成了全年各项工作目标和任务。全区集中式饮用水源地水质达标率xxx%，水域功能区水质达标率xxx%，环境空气质量良好天数百分率年均xx.xx%，城市噪声达标区覆盖率xxx%，环境质量综合得分年均xx.xx分。为全区经济社会实现全面、协调、可持续发展提供有力的环境保障，为构建和谐xx做出了应有的贡献。
（一）污染减排任务圆满完成。污染物减排是刚性指标，也是“十二五”环保工作的重中之重。按照x市下达的减排任务，我局积极克服全区产业结构不尽合理、环境基础设施不够完善、排污量大、减排空间小、考核政策不断调整等压力，不断完善目标责任体系，深入挖掘治污减排项目。一方面，积极实施以工程减排、结构减排和管理减排“三大减排”为主体，科技减排、节能减排、清洁生产减排等为补充的多种减排举措。木渎镇、xx镇高度重视减排工作，按计划完成了华新金猫（x）有限公司关闭等x个重点减排项目，实现COD减排xxx.xx吨、SOx减排xxxx.xx吨、氨氮减排xx.x吨、氮氧化物减排xxx.x吨。另一方面，我们及时制定《xx区xxxx年减排工作应急预案》，为主要污染物排放总量削减在紧急情况下的工作应对提供机制和措施保障。
（二）生态文明建设迈出新步伐。一是 “国家生态区”获得命名。在“国家生态区”创建顺利通过“国考”的基础上，我们继续深化生态经济、生态环境、生态人居、生态自然资源和生态能力保障五大体系建设。xxxx年x月，我区被国家环保部正式命名为“国家生态区”。二是开发区“省级生态工业园”通过验收。开发区在加快经济社会发展的同时，不断加大“生态工业园”建设资金投入，大力实施生态环境保护修复及污水处理配套管网建设，扎实推进环境综合治理及污染减排，生态环境质量大大提升，“省级生态工业园”创建顺利通过验收。三是“细胞工程”创建力度继续加大。去年，创建了xx街道xx村和xx镇湖桥村国家级生态村x个、东山xx村等省级生态村xx个、xx镇中心小学等各级绿色学校x所、xx街道盘蠡苑等各级绿色社区xx家，“全国环境生态镇”在全区实现了全覆盖。东山，横泾、光福、金庭、甪直等镇在绿色创建中，工作突出、成效显著。四是生态文明建设规划编制工作圆满完成。以荣获“国家生态区”命名为起点，结合xx特殊的区位优势、生态文化底蕴以及生态环境特点，按照生态意识、生态行为、生态环境和人居、生态制度x大生态文明体系、xx项建设指标要求，圆满完成了《x市xx区生态文明建设规划》的编制工作。
（三）环保审批、服务效能全面提速。既要经济稳步提升，又要加快经济方式转型升级。这是新形势下对我区环保工作提出的新要求，新挑战。xxxx年，我们在项目审批服务上，牢牢抓住“环评文件审批、试生产核查、竣工环保验收”三个环节不放松，“宏观和微观、把关和服务、质量和效率、当前和长远”四个关系不偏差，“绿色通道、分级审批、联合会办、技术评估、环评质量考核”五项制度不动摇，在严把审批关口的同时，不断优化审批服务机制，简化审批程序，强化业务指导，建立项目审批绿色通道，对重大项目实施提前介入，审批服务事项比法定时限年均提速x%左右。全年，共审批建设项目xxx个，预审立项xxx个，办理建设项目环保竣工验收xxx个，环评执行率和“三同时”执行率均达xxx%；因选址不当，工艺落后等原因劝阻、拒批项目xx个，查处各类建设项目违规违法行为xx件，分别实施限期治理、整改或补办手续。
（四）环境综合治理扎实推进。一是农村连片整治继续深化。一期xx只农村环境连片整治项目顺利通过验收，共建农村生活污水设施xx套，日处理能力xxxx吨，覆盖了xx个行政村、受益人口xx万；二期xx只农村环境连片整治项目已相继开工建设，今年上半年全面完成。其中，横泾街道、东山镇在项目多，任务重、困难大的情况下，政府高度重视，环保办主动作为，项目推进快，完成质量高。二是水环境专项整治深入推进。木渎、xx地区全面完成工业企业接管任务和雨污分流工作。全区列入整治的xxxx家企业中，现已完成xxxx家，并通过了验收。三是重点区域废气治理取得成效。去年x月，三威精细化工依法责令全面停产；x月，林x工一、二、三工场的二萘酚生产线、东瑞化工的头孢曲松、头孢哌酮生产线全部停产；亚龙化工、江南化工，技佳橡塑x家企业完成合成工艺转移。同时，涉及上述区域两级挂牌督办企业完成全面整改。城南、xx街道、xx镇环保办积极主动，尽职尽责，在区域废气整治工作中表现突出。四是郭巷地区畜禽养殖整治全面完成。戈湾、马巷等社区养猪户污染问题持续多年，情况复杂，涉及部门多，治理难度大，群众反响强烈。在市局、开发区管委会和xx街道的大力支持配合下，主动作为，积极协调、整合了城管、交警、公安、联防、社区等多部门力量，圆满完成xxx家清障搬迁工作。
（五）群众环境投诉得到有效解决。一是很抓环境信访案件调处质量。一年来，认真落实环境信访四项工作制度，不断优化环境信访调处机制、积极实施环境信访后督察。全年共受理环境信访投诉xxxx件次，信访案件处理率、办结率、答复率均为xxx%。尽管因个别区域的客观因素造成了信访量与往年同比有所上升，但基本避免越级访、集体访，杜绝异常访和群体性事件发生。二是深入开展各类环保专项行动。全年共组织针对化工、电镀、印染、污水处理厂、中高考噪声、烟尘超标锅炉、放射源污染、畜禽养殖、沿太湖餐饮单位以及饮用水源地等环保专项行动xx次， 涉及企业xxxx余家，对光大环保能源有限公司等xx家实施挂牌督办，淘汰燃用高污染燃料设施x家及燃煤锅炉x台，供热总能力达到xx蒸吨。三是以网络交流平台为载体答疑解难。局班子成员通过政行风热线、直播室等交流平台，亲自答复群众咨询及环境诉求xx件次，并逐条梳理，登记造册，对需要依法承办的环境诉求快速移交相关单位办理，按时反馈，群众深表满意。
（六）环境综合监管水平切实强化。一是在环境监测工作中，以“三说清”为质量抓手，积极为政府决策和环境管理提供详实的参考依据和技术支撑。全年共报监测数据xx.x万个，质控数据xx.x万个，出具各类监测报告xxx份、汇编各类监测快报xx期；二是在环境日常监管工作中，坚持“五铁”精神不动摇，有效震慑环境违法行为。全年出动现场监察xxxx人次，检查污染源xxxx厂次，发出警示函、环境监察意见书xx份，立案查处xx家，处罚金额xxx.xx万元，查处案件数和处罚金额均创历史新高。三是率先在全省完善“三级监管”网络体系建设，农村环境管理水平有效提升。在全区xxx个村（社区）全部配齐专兼职环保监管员，并组织系统业务辅导和培训，队伍监管能力有效提升。全年，广大村（社区）环保监管员，共协助区、镇（街道）环保部门开展执法检查千余次，提供环境违法线索xx条，参与处理投诉xxx余次。四是在太湖水污染防治工作中，紧紧围绕省委、省政府治太工作“两个确保”的年度目标和太湖应急度夏期、枯水期两大节点，全面落实饮用水源地监测、预警以及制度化、常态化管理。在积极推进太湖区域水污染防治xx项重点工程项目建设进度的同时，度假区、光福、金庭、xx、东山等沿太湖区镇，重点推进控源截污，积极配合区局开展各类水质断面监测监管，对不能稳定达标的断面逐个编制工作方案，落实整改，确保了太湖水环境安全。
（七）法制宣教载体功能创新发展。一是通过强化依法行政制度建设、法律法规培训、执法监督等措施，促进执法者规范执法、被执法者自觉守法。二是以“x.x”世界环境日为依托，紧紧围绕“低碳减排、绿色生活”的环保宣传主题，进一步加大环保法律、法规宣传力度，积极推进环保宣教“四进”工程。三是创新性开辟“环保教育观览线”。以穹窿山自然保护区等x个教育基地串联而成的省级“环保教育观览线”上半年正式启动，既实现了点、面结合，又与生态旅游有机融合；既创新了宣教模式，又丰富了载体功能。四是强化信息公开，保障公众知情权。全区xxx家企业参加企业环境行为评定，所有行政处罚案件均实现网上公示，自觉接受公众监督。
（八）环保系统队伍能力建设切实强化。一是积极开展争先创优系列主题活动，塑造良性竞争氛围。今年，我局相继开展了“四个一”争先创优、“三为三提高”争先进位、创“四比四创”单位、做“十不让”环保卫士等主题活动，有效促进良性攀比、催生先进典型、助推能力提升。二是积极组织系列培训，推动综合能力提升。以贯穿全年的全员业务培训、中层干部、村（街道）环境监管员轮训、比武竞赛促训等手段，不断深化和提升环保系统队伍的管理能力、业务能力和依法行政能力。三是积极组织廉政系列教育活动，筑牢思想防线。围绕党风廉政建设目标责任制，相继组织正面典型教育激励、反面典型教育警示、参观廉政教育基地、政风行风评议等系列廉政教育活动，筑牢系统干部职工思想防线。同时，结合干部选拔任用、资金运行和党务、政务公开、领导干部权力运行等廉政风险点实施监察、监督，确保权力在阳光下运行。
回首一年来的工作，我局经受了考验，战胜了困难，取得比预期更好的成绩。但是，在看到成绩的同时，我们清醒认识到：我区的环境保护工作，与生态文明建设的要求和人民群众的期盼还有差距。一是经济转型升级压力巨大、污染物减排困难增加；二是部分断面水质仍有超标、河道水质黑臭时有出现、环境污染综合治理任重道远；三是环境信访居高不下，维护稳定，防范污染事故，应对突发事件的任务依然十分艰巨。
二、主要工作
xxxx年环保工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、第七次全国环保大会以及区委三届二次扩大会议精神，紧扣“xx明天更美好”主题及“走进太湖时代”发展战略，围绕区委、区政府中心工作和基本实现现代化奋斗目标，扎实推进污染减排，深化农村环境保护，加大区域废气和水环境综合治理，改善环境质量，强化队伍能力建设，着力解决损害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，为促进全区经济社会协调、可持续发展，基本实现现代化目标提供有力的环境保障。
xxxx年环保工作总的目标是：主要污染物总量确保有效控制，环境质量整体保持稳定，局部区域环境质量有明显改善，环境监管能力明显提升，环境执法体系、环境监测体系和环境预警体系深化完善，环境安全有效保障，可持续发展能力继续增强。具体目标：主要污染物减排完成COD减排xxxx吨、SOx减排xxx吨、氨氮减排xxx吨、氮氧化物减排xxx吨；环境质量综合指数大于xx；城乡空气质量基本保持稳定，主要指标达到国家Ⅱ级标准，环境空气质量API指数小于xxx的天数达到xxx天，力争达到xxx天；全区集中式饮用水源地水质达标率、地表水交界断面及太湖流域控制断面水质达标率确保xxx%，城市声环境质量达到《市区环境噪声功能区化》规定标准。为此，xxxx年将重点做好以下几个方面的主要工作：
（一）不折不扣落实污染减排目标任务。污染物减排既是约束性指标，又是“十二五”规划中环保工作的重中之重。为此，要把污染减排作为今年环保工作的龙头工程不折不扣抓好落实。一是大力促进产业结构转型升级。积极推进规划环评与项目环评联动机制，在项目审批中严格执行有关法律法规和产业政策，完善环评报告考核，严格“四不批”机制不动摇。特别是对污水无法接入管网集中处理的工业项目一律停止审批，重污染行业提高排放标准，形成治污减排的倒逼机制，促进产业布局、结构优化和转型升级，从源头消减污染。二是加强对投入使用的污染治理设施的监管力度，确保设施稳定高效运行，达到设计减排能力指标；加强对接管企业进水和污水处理厂出水的跟踪监测，强化污水处理厂污泥处置方式、去向和台账管理，发现违规行为严惩不贷；加速推进河东工业园IC卡管理系统试点工作，力争年底前，将接入污水处理厂核定COD排放量xx吨以上的企业和其他需监控的企业全部安装IC卡管理系统，确保高效监管和减排。三是大力发展绿色产业和循环经济。重点扶持《甪直镇十二五循环经济发展规划》中涉及的重点项目建设，助推甪直镇加速创建“循环经济示范镇”。同时，积极鼓励辖区其他企业运用高新技术、适用技术和开展减排技术改造，实现结构改善、质量提高、效益提升和减排挖潜增效。四是深入挖掘减排潜能，将完善计划分解和不折不扣落实作为完成减排指标的关键举措，在重点推进吴盛钢铁企业关闭等重点减排项目落实的同时，依照平时监管所掌握的情况，对有减排潜力的企业进行调查摸底，细编减排计划，确保制定的主要污染物减排目标全面或超额完成。
（二）全面启动生态文明示范区创建。生态建设只有起点没有终点，我们将以成功创建国家生态区为新起点，以创建xA级旅游区为契机，在深化xx生态特色、打造靓点上下功夫，大力推进生态文明“四大体系（生态意识、生态行为、生态环境和人居文明、生态制度）”基础性建设。一是配合xA级旅游区创建，适时召开生态文明建设推进动员大会，按照《x市xx区生态文明建设规划》目标，把生态文明创建指标逐条、逐项分解到各级、各部门，并纳入党委、政府及领导干部的政绩考核内容。二是深入开展“三级联创”及“生态细胞” 工程建设。今年，着力推进三山村的“国家级生态村”创建和x个“省级生态村”、xx个“绿色社区”、x所“绿色学校”的创建工作，全面提升辖区全社会的生态文明意识和水平。三是深入拓展农村环境连片整治范围。对第二期xx个农村连片整治项目加快建设进度，并与xA级旅游区创建相结合，不断完善生活垃圾、污水处理、农村饮用水源保护和农村面源污染防治工作，抓出一批示范典型和亮点，为创建国家生态文明示范区打基础，助推我区环境保护工作全面上台阶。
（三）继续推进全区水环境治理。在去年胥江河流域和开发区等重点区域水环境治理取得初步成效的基础上，深化覆盖全区的水环境治理工作。一是按照《x市xx区行政交界断面水质目标考核办法》并结合国控、省控水质断面考核及河长制管理制度，强化我区行政交界水质断面的监测、监管与考核。推行行政交界断面水环境质量监测等级评定、定期通报制度。对超标严重的，将依据环境保护目标责任书及有关规定，追究有关单位责任人的行政责任。二是继续推进工业企业废水接管和黑臭河道专项行动。一方面，对去年列入整治计划的xxxx家企业纳管情况再梳理，在巩固治理成果的基础上，扩大接管范围和废水收集率，对尚未接管的督促各地政府加速推进落实。另一方面，扩大摸排范围，重点排查村级工业集中区、地理位置较偏僻企业，确保不留死角，切实遏制污水直排、无序乱排问题。三是加快推进城镇污水治理设施及管网配套建设。协调有关部门扩大落实企业纳管覆盖面和推进雨污分流；强化小流域周边、开发区、木渎、xx、甪直等重点外来人口聚集区、城乡结合部生活污水纳管以及沿河餐饮企业行业的废水整治。四是铁腕执法，提升水环境监管水平。继续用“五铁”精神，强化污水处理厂和重点工业污染源的日常监管，充分利用信息化技术和手段，对污水预处理不到位、未接管污水直排、乱排等违法排污企业严厉查处，并与企业环境行为等级评定、高新技术产业评定、企业上市等挂起钩来，坚决遏制企业发财，群众受害，政府“买单”的怪象存在。
（四）切实加强化工园区环境管理。要把化工园区的管理作为落实污染减排、推进化工产业转型升级重点工作来做；作为消除环境隐患、降低环境风险的一个突出问题来抓；作为保障群众健康、维护社会稳定的一件大事来办。一是严把环境准入关，加快淘汰落后产能。按照《省政府办公厅关于切实加强化工园区（集中区）环境保护工作的通知》以及省环保厅批准的《xx区化工集中区环境影响报告书》批示的有关要求，提高环保准入门槛，坚决拒绝高污染、高毒性、难治理以及环境敏感区目标类的项目建设。二是深化环境监管信息平台建设，完善监测预警和应急处置体系。继续建立和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的环保数字化在线监控中心，加快推进化工区空气环境质量和特征污染物自动检测预警网络建设，实行网络化定量管理，提高发现问题、解决问题的能力。三是强化铁腕治污。对污染严重，群众反响强烈的违法企业，依法从严从快从重处理，用严厉的法规措施倒逼治理污染，坚决扭转“守法成本高、违法成本低”的问题。四是实施分级挂牌督办。依据企业污染性质严重程度和群众反应强烈的污染案件，实施一批市、区两级挂牌督办，使违法企业无处立足。五是加强固危废与核辐射监督管理。全面落实辖区固危废与辐射网上申报审批制度，进一步完善固体废物堆放、运输、审核、转移等环节的管理，严查严处随意倾倒污泥、造成二次污染的案件，确保各类固、危废与辐射安全隐患彻底消除，不留死角。六是继续巩固深化重点区域废气整治，积极协调督促林通、东瑞化工等重点涉气及次重点涉气企业，按计划加快落实产业转移或搬迁，千方百计地化解环境矛盾和纠纷，不断提高群众对环保工作的认同感和满意度。
（五）着力解决损害群众健康的突出环境问题。一是抓“四个重点”：抓排查，变“事后处理”为“事前预防”，着力预防矛盾；抓源头，变“堵截”为“疏导”，着力减少矛盾；抓疏导，变“一时息事”为彻底推进问题的解决，着力缓解矛盾；抓结果，变“稳控群众”为“服务群众”，着力解决矛盾。二是很抓环境信访调处质量。重点强化环境信访受理、督办、回复等环节的监督管理，深化案件办理后督查，在确保信访案件处理率、办结率、答复率均为xxx%基础上，群众满意率要达到xx%以上。切实减少重复访，尽力避免越级访，坚决杜绝进京访。三是建立“环境信访联系卡”制度，公开接受群众咨询和监督，促进调处人员的责任意识、服务意识，提高环境信访调处质量，避免或尽可能减少重复访和越级访。四是继续推进领导干部定期接访、带案下访和责任追究制度，促进环境热点、难点问题有效解决，努力创造更加和谐稳定的社会环境。五是环保宣教工作要在抓好“三个结合（综合培训与日常学习相结合、严格执法与法制宣教相结合、主题宣教与绿色创建相结合）”，提高“三个意识（执法人员依法行政意识、企业守法自律意识、公众参与环保意识）”，深化“三下乡”上下功夫，积极营造全社会自觉参与环境保护的良好氛围。
（六）继续深化环保队伍能力建设。建设一支高素质、能战斗的环保队伍不仅是做好环境保护工作重要基础，也是必备的条件。一是紧密结合新时期环保工作新形势、新要求，与时俱进地制定年度理论学习和培训计划，把党的十七届六中全会、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和第七次全国环保大会的精神作为学习重点，切实把准吃透精神实质，贯彻落实到环保工作的方方面面。二是继续深化阳光要素更加齐全，技术设备更加先进，信息采集更加及时的监测、监察、监控平台建设。确保现代化、标准化监测实验室、友新水质自动监测站、区域大气自动化监测站顺利通过验收基础上，重点推进环境监察大队现场移动执法平台建设。三是强化业务培训和能力提升。以全员自学、集中培训、干部轮训和比武竞赛等多措并举，进一步强化系统人员业务技能和素质的整体提高，更好适应环保工作新形势、新要求。四是强力推进机关效能与党风廉政建设。一方面，以 “三项制度（首问负责制、限时办结制、责任追究制）”作保障，“八项措施（分解岗位责任、推行政务公开、落实服务承诺、实施责任追究、健全限时办结、细化民主评议、开展绩效考评、实行奖优罚劣）”为手段，积极营造全系统干部职工“比、学、赶、帮、超”的创先争优氛围，推动机关作风效能再提升。另一方面，把落实《廉政准则》、《x省环保工作人员八条禁令》，与勤政廉政主题教育、创先争优紧密结合，与党风廉政建设目标责任制紧密结合，切实打造一支清正廉洁、作风硬朗、业务精湛、服务高效的环保队伍。
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