2019年，**市农业局依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市依法治市办、市法制局等相关部门的指导下，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《***省法治政府建设实施纲要(2019-2020年)》的部署，按照《***省法治政府建设指标体系(试行)》和《**市创建法治政府示范区工作方案》的要求，围绕我市农业农村的工作重点，深入推进依法行政各项工作。现将我局本年度依法行政工作报告如下：
一、主要工作和成效
(一)落实行政审批制度改革，依法全面履行政府职能。
1、根据国务院关于行政审批制度改革的要求和我市农业农村工作的实际，2019年我局取消了5个行政许可审批事项，转为日常管理事项。对保留的9个行政许可事项实行目录化、编码化管理，以行政审批服务科为一个对外窗口，并联局内相关业务科室，以流程表的形式，限定办理时间，严格按照行政审批业务手册规范办理程序，并全面实行行政许可文书制度。对下放到各市区的行政审批事项实施无缝对接，各市区没有做好承接前，先由我局实施代审，待条件具备再行下放。
2、根据市政府统一部署，制定并发布权责清单，将我局职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，厘清责任事项、责任主体、责任方式。并由行政审批服务科根据机构、体制、职能的改变对清单进行动态调整，并及时向社会公布。
3、推进行政审批标准化建设。积极配合市编办推进行政审批标准化工作，在行政审批事项录入模块编写行政审批事项办事指南和业务手册，优化重组行政审批事项的各个要素，规范行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等，全面梳理再造行政审批流程和细化量化材料标准。
2019年我局的9个行政审批事项实现了网上全流程办理，办结率100%。
(二) 突出重点，不断完善依法行政制度体系。为贯彻执行《**市行政机关规范性文件规定》，加强规范性文件管理，强化法制监督，我局印发了《**市农业局规范性文件管理制度》，对规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理等作出了具体规定，进一步完善合法性审查机制。2019年我局按程序规定制定了1份政府规范性文件《**市农产品“三品一标”产品认证奖励办法》。
(三) 健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
1、我局制定了重大行政决策事项目录，并在政府信息公开目录系统进行公示。
2、开展重大行政决策公众参与，对社会关注度高的《**市示范性民营农业新型研发机构认定扶持办法(2019-2018)》、《***省**市畜牧业发展规划(2015-2025)》公开征求社会公众意见。
3、开展重大行政决策专家咨询论证工作，对专业性、技术性较强的《**市畜牧业发展规划(2015-2025)》等决策事项组织相关专家、专业机构进行论证，并组织专题调研。对《***省人民政府关于进一步加强农资监管工作的意见》的贯彻实施，召集相关部门进行研讨，制定了《**市加强农资监管工作实施方案》。
4、对《**市第二轮农业“政银保”合作贷款项目管理办法》、《**市2019—2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法》等重大财政资金使用，向各有关部门征求意见。
所有重大行政决策经领导班子集体讨论，并如实记录和完整存档。
(四) 强化执法机制，坚持严格规范公正文明执法。按照农业部和省农业厅的部署要求，我局制定了《2019年**市农资打假专项治理行动实施方案》、《2019年度**市农产品质量安全监测方案》、《**市豆芽质量专项整治实施方案》、《**市畜禽养殖污染综合整治工作方案》等文件，把加强农资监管、保障农产品质量安全作为最大的民生工程。
1、落实执法主体资格制度，持证上岗、亮证执法，所有农业行政执法人员均通过执法资格考试。全局共46人持有执法证，所有行政检查、行政执法的岗位人员均持有***省人民政府行政执法证或农业部行政执法证。
2、加强执法制度建设，细化执法流程、标准。按照《农业综合执法规范化建设标识标志应用规范》制作了标识标志、规章制度和处罚流程图，在办公楼大厅和办公场所醒目位置公示，在**市农业信息网站公布举报投诉电话和邮箱，方便群众投诉、举报并接受监督。
3、严格办案程序。行政处罚案件信息在处罚决定书送达当事人后7日内在**市公共信用信息数据报送系统和国家企业信用信息公示系统等官网公开;严格按照《**市农业行政处罚自由裁量标准》实施行政处罚自由裁量权。
4、组织开展专项执法行动。扎实推进农药专项联合整治行动，摸底排查农药经营单位、挂靠经营农药单位、农技推广部门农药经营单位等，并登记造册;摸底排查农药使用单位，发出主体责任告知书，签订不使用高毒农药承诺书。联合市公安局食药环支队联合检查**市广源肉联厂，召开座谈会，听取情况汇报并检查了生猪屠宰场流水线等设备。联合市食药监局在全市开展豆芽菜专项整治行动，开展行动47次，出动执法人员292人次，排查销售点226家，告知并签订不得销售问题豆芽承诺书149家，对其中6家产作坊进行重点排查，并签订质量承诺书。主动积极作为，联合市环保局开展涉及农业环保案件的调查取证工作，共出动执法人员50人次，处理投诉举报案件10件。联合公安部门开展拖拉机道路交通安全专项整治行动，共整治路段或区域44个，检查拖拉机130台，查处变型拖拉机6台，批评教育83人，签发责令整改通知书21份，发放宣传资料758份。
2019年共出动执法人员8982人次，检查农资经营企业3752家次(其中：种子312家次、化肥565家次，农药1122家次、饲料491家次、兽药1156家次、农机41家次、其他65家次)，立案查处案件40宗，查处假劣农药145公斤，不合格饲料11580公斤、假劣兽药761公斤，罚没款18万元。
5、积极推进行政执法与刑事司法“两法”衔接制度建设。我局与市公安局签订了《打击犯罪执法合作备忘录》，在案件查办过程中建立日常会商、信息共享、打防联动、鉴定援助和调研协作等工作机制，切实加大对涉农大案要案开展联合执法打击力度。2019年蓬江区人民法院对我局和市公安局食药环支队联合查处的2宗制售假农药案进行了审理和宣判。
(五) 实施“阳光政务”，全面推进政务公开。
1、制定《**市农业局政务公开工作要点》，明确2019年政务公开重点工作任务，有序推进政务公开工作。严格落实政府信息公开前保密审查制度，确保“应公开、尽公开、应上网、尽上网”。通过门户网站、官方微博、微信、民声热线、报刊、广播等方式，主动公开我市农业农村工作的政府信息，并与**市政府信息公开平台实现了系统自动对接。2019年向市政府信息公开目录系统共推送信息 203条，通过**农业信息网发布信息4203条，微信发布信息991条，新浪、腾讯微博发布信息1768条。
2、按照《**市人民政府办公室转发***省人民政府办公厅关于修订重点领域信息公开专栏建设规范的通知》要求，做好重点领域信息公开专栏建设。完成了**市精准扶贫网建设，并开展信息发布工作。2019年发布扶贫信息20条。
3、按照《**市人民政府办公室关于印发**市2019年度政府网站考评方案的通知》要求，根据市府办提出的整改意见，对**农业信息网、**精准扶贫网、**市农村信息直通车存在的网站栏目更新情况、链接可用性、空白栏目等问题逐项制定整改措施，按要求进行了改进优化，并加强日常维护巡查。在6-10月的三次监测中，均按检测报告要求及时进行了整改，按时将整改情况报送到市府办。11月按要求做好网站自查自评，按时上报了报告材料。
(六) 健全机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。
1、贯彻实施《***省信访条例》，建立健全信访登记、批办、交办、转办、督办等制度,严格依法办理群众信访事项，做到信访件件有登记、件件有落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时将越级上访的信访材料转交下级农业部门办理;同事将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。2019年共受理来信9宗，来访8宗，均已全部办结。
2、依法调处涉农民事纠纷。我局坚持行政执法与民事调处并重，健全了农村土地承包仲裁机构，依法及时调解和仲裁农村土地承包经营纠纷。着力构建市、县、镇、村联动的涉农矛盾纠纷排查调处机制，最大限度将纠纷化解在基层。妥善处理有关农村“三资”信访事项，例如，大江镇河木村委狮山村雷来根等村民上访反映农村“三资”管理问题，我局人员现场查阅有关材料，现场向信访人做好政策解释工作;礼乐街道向荣村村民，邓门有等人诉求反映村委会在原合同未到期前违规延续合同等问题，邓亦炽等人诉求反映村民代表会议表决的有效性问题，我局人员参加信访联席会议，认真复核查找问题，提出建议并回函市信访局，市信访局在回复信访人时采纳了我局的意见，信访人没有因此事项再次上访;环市街里村股民施巧嫦上访诉求恢复其股份分红，我局人员认真调查研究，回函建议当地政府向里村建议以人为本恢复其股份分红，信访人没有再次上访，与里村经联社协商解决等。2019年2019年列入省突出社会矛盾三级台账15宗(含1宗2015年转存案件，新增仅14宗)，其中列入省、市级台账1宗;已化解13宗，化解率86.67。
3、完善行政复议工作机制。我局实行所有行政处罚案件均通过法制审查制度、重大案件集体讨论制度，法制监督贯穿行政执法过程。对各市区农业部门行政处罚疑难案件提出办理建议，每年对各市区农业部门行政处罚案件进行评查，并对存在问题进行通报。2019年制定了《**市农业局行政复议工作规定》，对行政复议的范围、复议机构、复议程序、复议期限等作出了具体的规定。
2019年我局没有具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件。
(七) 完善制度体系，强化对行政权力的制约和监督。
1、自觉接受监督。建立办理人大代表建议、政协委员提案制度，由局办公室接收，根据建议和提案的类别，划定责任领导、承办科室、承办人，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，并逐一回复。2019年共办理人大建议4件，政协提案13件，全部建议、提案均按时办结答复，人大代表和政委委员的反馈意见全部为满意。
2、加强审计监督。对财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设等强化内部流程控制。配合审计机关对领导干部履行经济责任情况实行审计，委托第三方审计机构，对下属事业单位进行经济责任情况审计。
3、建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，明确受理、调查、处理的具体部门和要求。在局大堂设立举报箱，在**农业信息网公布电子信箱、热线电话，畅通监督渠道，如实记录投诉举报信息。
2019年我局未收到违法行政行为投诉举报。
(八) 加强法律法规培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
1、加强领导干部学法培训。在“纪律教育月活动”中举办廉政教育及保密教育专题讲座;举办“学习党规，守住为人做事的基准和底线”专题培训，邀请**市党校老师为全局机关工作人员和局属事业单位副科以上干部授课。举办了学习习近平总书记重要讲话精神培训班和2019年**市领导干部党纪政纪法纪教育培训班。
2、强化专业培训。我局分别于5月和10月举办全局干部和局属事业单位副科以上干部参加的现代农业业务培训班，并围绕工作实际写心得、谈打算;6月举办全市农业行政执法人员培训班，着力提升执法水平;7月组织全市种植业管理人员专题培训新修订的《中华人民共和国种子法》;9月举办了全市农机管理人员培训班，10月举办农机监督管理业务培训班;12月针对全市农村土地确权工作的实际，举办了**市农村土地确权工作培训班。
(九)、建立健全依法行政机制，加强法治建设的组织保障。
1、印发《2019年**市农业政策法规工作要点》，明确农业法制监督、审批制度改革、普法宣传、依法行政制度建设等任务要求。
2、深入推进农业综合行政执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，将执法和执法监督分离，将法制工作职能落实到位。我局坚持行政处罚案件全部通过法制审查、大案要案集体讨论制度，至今没有行政复议和行政诉讼案件。
3、落实法律顾问制度。聘请国信信扬(**)律师事务所赵剑客、赵志浩律师为我局常年法律顾问，对重大行政决策、重要政府合同提供专业法律意见和合法性审核，对重大、复杂的行政处罚案件邀请专业律师参与讨论，切实提高了办案质量。
4、加强组织领导和保障工作。我局成立了以局长为组长、其他局领导为副组长的依法行政领导小组，切实加强对全局依法行政和落实考评工作的组织领导。2015年度我局在市政府依法行政考评中获得了91.2，排名市直单位第7位。考评过后，我局组织对未得分问题进行了深入分析，拟定了整改方案，逐项提出具体措施并抓好推进整改落实，以问题为导向，促进全局依法行政工作及相关制度的完善。
二 存在问题
2019年，市农业局在推进全市农业农村法治政府建设工作中做了大量工作，取得一定成效。但是，也存在一些不足：一是随着农业农村各项改革的深入推进，法制工作面临新的挑战，我局现有的制度仍不够健全;二是行政审批制度改革处于关键时期，在新形势下如何结合权责清单、负面清单制度的落实并推进政府职能的有效转变，任务依然艰巨;三是重大决策的公众参与度、专家咨询论证、听证、风险评估、合法性审查等方面的制度还不到位，在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面有待提升和改善。
三、下一步改进措施
下一步，我局将继续贯彻落实《***省法治政府建设实施纲要(2019-2020年)》和《***省法治政府建设指标体系(试行)》，以高度的责任感和使命感，全心对待、全力以赴，大力推进治理体系和治理能力现代化进程，努力开创我市农业法治政府建设工作的崭新局面。2020年的有关工作安排如下：
(一)大力推进制度建设。 一是按照法治政府建设的各项要求，继续抓好制度建设，在加强规范性文件管理、重大行政决策机制等方面积极引入公众参与、专家论证、风险评估等制度，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是建立健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度、行政执法过错责任追究制度、行政应诉等制度。
(二)进一步落实职责法定化，加强后续监管。一是继续推行权责清单制度并实行动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，推进机构、职责、权限、程序、责任法定化，确保依法全面履行职能。二是深化行政审批制度改革，逐步推行以监管取代审批的政府管理模式，落实双随机抽查制度，进一步完善改革事项后续监管制度，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
(三)强化对行政权力的制约和监督。加大法制监督力度，强化规范性文件和重大行政决策的合法性审查，降低管理风险;加大对行政许可、行政处罚、信息公开行为的监督检查，依法规范行政管理行为。
(四)加强领导干部法律法规培训。制定并落实领导干部年度学法计划，每年至少举办1期领导干部依法行政专题培训;有序推进“七五”普法教育，充分发挥**普法网—公职人员学法考试系统的作用，切实提高全局领导干部守法用法能力;持续开展专业性法律法规培训，提升专业水平。
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