一、 2019 年工作回顾
2019 年， 在区委、区政府的坚强领导下，全区城管系统紧紧围绕“跨越赶超，创新发展”的总 体要求和建设“五个**”的发展途径，攻坚克难，奋勇争先，体制机制改革推进有力，最严城市管理成效明显，人居环境品质有效改善，各项重点工作保障到位，全区 城市管理工作目标考核成绩全市排名靠前。现将全年工作简要汇报如下：
( 一)体制机制改革推进有力。 一是城管体制改革顺利推进。 按照市委、市政府统一安排，4月1日，全市城市管理重心下移，城管综合执法大队整体下放至各区管理，涉及道路、绿化、广告等九项行政审批权限下放至各区政府，城市管理事权更加明确，区城管系统顺利承接人、事、权、费的下放，并以此为契机，进一步强化和规范了区级行政执法工作和行政审批工作。9月，按照区委、区政府要求， 进一步深化城管体制机制改革，着力推进城市管理重心下移至街道、社区，通过两个月的摸底测算、方案研究，制定了城市管理重心下移的责任清单、范围清单、人员清单、经费清单、标准清单和体量清单，对全区城管工作的人、权、事、费等逐一进行了清理、分类和确责。11月底，城市管理重心下移的人、财、物、权全面下放至街道，12月1日，全区城管系统按照新的体制机制试运行，目前各项工作过渡平稳、开展有序。
二是城市管理“四化”机制逐步形成。 按照网格化管理模式，组建了门前市容环境卫生责任制路段网格，将街道干部、城市协管员等相关工作人员纳入网格，负责网格内的门前市容责任制工 作; 按照“五无五净”为目标，组建 了 专业精洗队伍，对主次干道和重要广场道路等实施精洗保洁，对全区市政基础设施精细管养， 初步建立市政设施安全监测预警系统 ， 精心管护全区园林设施，打造全市领先的精品园林绿化，基本实现精细化维护;在巩固梅溪湖、洋湖市场化运作效果的同时，在滨江、学士以及二环线继续推行市场化运行模式，并通过 加大对市场化公司的督查考核力度，较好保障了市场化运行效果; 在全市率先建立区级数字化城管运行平台，实现区级平台独立采集、派遣、处置和考核城市管理各类问题。 组建了区城市管理工作督查小组对全区的城市管理工作进行常态化督查、考核，开展日常督查 889 次、专项检查考核 155 次，有效促进了全区城市管理的常态、长效保持。 进一步完善了全区城市管理工作考核办法和考核细则，由区城市管理数字化平台对全区的城市管理工作实行量化考核，标准化考核体系基本形成 。
(二)“最严城管”成效明显。 一是领导重视空前。 今年1月开始，按照市委、市政府“最精细、最严格、最到位”的“史上最严”城市管理新要求，区委、区政府对城市管理工作高度重视，在人力、物力、财力给予了有效保障。通过公开招考 增聘城 管特勤队员80名，新增环卫维护人员360人;新购置洗扫车、洒水车、垃圾运输车等维护装备以及执法设备、装备等256台，设立城管执法岗亭6个;新增维护经费、装备、设备购买经费以及“三进”示范点改造经费等专项资金1亿余元，有效保障了我区城市管理工作在新形势下 的有序推进。 二是推行效果明显。 全区实行“最精细、最严格、最到位”城市管理以来，通过提高专业维护标准，延长专业维护时间，市容维护效果显著提升。 全区主次干道基本实现“五无五净”，机械化作业率提升至70% ， 修复路面33.8万平方米，疏浚下水管道37.9万米，全区道路完好率达90%，补种各类植物7.6万平方米，修整园林设施3073余处，城区绿化率达42.4%。大力开展十大市容乱象整治，今年以来共计查处违规渣土工地440次，暂扣违法车辆618台次;拆除、控制违章建筑983处，面积达38.2万平方米;开展市容整治行动500余次，规范店外经营行为2457处;清理违章及破损户外广告近4.3万平方米， 全区市容秩序显著改善 。
(三)人居环境品质有效提升。 一是打造“三进”示范小区3个 。 为有效解决基层城管基础设施薄弱、管理混乱等问题，今年我区 投入3000余万元，把 望岳街道道坡小区、望城坡街道长华社区、**街道洋海塘小区 3 个小区提质改造成了示范小区，改造中 拆除违章建筑9000余平米，规范门店招牌2000余米，提质道路3万余平米，对3个小区内的下水管网进行了全面疏浚，增设、修复路灯176杆，规范停车位1000余个，增设社区阵地宣传栏42块， 提质后的3个小区市容整洁，环境优美，基础设施完善，其中长华社区成为全市典范 。二是三年造绿大行动亮点频现。 打造了云栖路出入城口环境综合整治精品工程，成为全市造绿的观摩亮点。打造了观沙路、杜鹃路和含光路的绿化提质改造，树立一路一特色的示范标杆。打造了麓景路、坪塘大道、西二环及枫林三路绿化提质项目，塑造了绿色、雅致、宜人的整治样板。 三是基础设施提质取得突破。 新民路高排涵改造以及岳北排污口建设全面完工。高品质、地标性城市广场，银彬广场圆满完成。 潇湘北路、**大道西延线及阳明山庄等 8 处地下通道维修改造工程前期筹备工作按时完成。 四是品质工程建设进展迅速 。桔子洲街道科教新村、望岳街道金峰北院社区提质改造稳步推进;观沙岭街道好家园社区、 天顶街道浪琴湾社区、梅溪湖街道骑龙社区的社区公园建设推进有序;国家超级计算**中心等 6 处城乡结合部“斑点”整治等项目如期启动， 2019 年城管品质工程项目建设任务均将在今年年底全面竣工。
(四)各项重点工作保障到位。 今年年初，全区城管系统抗冰冻、保畅通、净市容，全力保障居民出行通畅、安全以及两会的顺利召开。按照市、区文明办的要求，严格落实文明指数测评工作，完成迎接省、市文明指数测评10余次。以拆违促拆迁，今年拆除重点项目内违章建筑137户，面积约4万余平方米，切实保障了省、市、区级重点建设项目有序推进。圆满完成梅溪湖文化艺术周、咸嘉湖商务旅游节等53次重大活 动的市容秩序维护以及领导视察线路保障任务。
2019 年全区城市管理工作取得了一定的阶段性成效，但离领导的要求、群众的期许仍有差距，客观分析目前全区城市管理工作仍存在两个方面的问题。 一是基层基础精细管理难到位。 背街小巷、老旧社区、城乡结合部和出入城口等一些城市乱源聚集、“斑点问题”高发的区域，因人力、物力铺排不够，管理、维护力度不够，仍然处于打突击、应付式的状态，没有形成常态长效。 二是部门协作群众参与氛围难形成。 部门联动、信息共享、执法联合的“大城管”机制运转效率不高，执行合力不够。 部分市民文明素质偏低，与新形势下城市管理要求有差距，“少数人清扫保洁、多数人乱扔乱倒”、“少数人管理、多数人旁观”的现象比较普遍， 群众支持、参与城市管理工作的积极性不高。
二、2019年工作思路
(一)紧紧围绕一个目标。 2019 年，区城管系统将继续按照“城乡品质倍升”的总体要求，以“建设河西靓城”为总目标，突出 建立健全常态长效机制、着力提升环境品质两个重点，切实加强源头、精细和全域三项管理，全面落实网格化、精细化、市场化和标准化“四化”要求，全力抓好城市管理重心下移改革、最严城管执法、保障重点工作、队伍建设以及宣传引导五项工作， 力争城市管理工作再创佳绩、再夺红旗、走在全市前列 。
(二)着力突出两个重点。 2019年我区城市管理工作将突出抓好常态长效机制的健全和城乡环境品质的提升两项重点。 一是进一步 健全常态长效机制。 完善督查考核机制，制定更为科学、细致的考核办法，牵头组织专业部门、街道、镇开展好日常督查考核工作;市政、环卫、园林等专业部门制定出各线作业标准以及考核评分细则，建立日常督查考核台账，切实加强对市场化维护公司以及街道、镇的业务指导和日常考核;街道、镇制定出考核细则对负责辖区日常维护、管理和执法工作等的执法中队、专业维护单位、市场化公司以及社区、村进行日常考核。通过分片、分层、分线对全区的城市管理进行全时、全域、全面的督查、考核，保障重心下移之后全区维护更加精细、执法更加严格、管理更加到位。 二是继续着力提升城乡环境品质。 以“改善民生、优化环境、铸造精品、提升形象”为总目标， 以三年造绿大行动、城乡结合部环境综合整治、城管品质工程建设以及“三进”行动为着力点，全力 打造湘江、靳江河等“一江三河一港”绿色流域通道和潇湘大道、金星大道、茶山路、含光路等“十一纵七横”绿色交通走廊， 完成银杉路、茶子山路、岳华路、咸嘉湖东路、**大道及雷锋大道绿化提质改造和绿色示范社区的建设任务;按照市、区两级安排，结合城市管理“三进”工作，继续 推进社区环境综合整治工作，优质完成特色景观片区建设、社区公园建设 以及景观亮化建设任务， 逐步改善老旧小区、背街小巷和城乡结合部的人居品质。
(三)切实加强三项管理。 一是进一步加强源头管理。 通过开展城市管理法规条例宣传，抓好市民意识形态的源头教育;通过推进 社会路口硬化工作、 健全建筑工地、卸土场、线路、车辆“四位一体”管理模式等抓好 渣土扬尘的源头管理;通过加大违章建筑日常巡控力度、健全违章举报奖励机制等抓好违章建筑的源头管控;通过健全城乡结合部垃圾清运长效机制等抓好城乡结合部环境的源头治理。 二是进一步加强精细管理。 按照“五无五净”工作要求，落实道路精洗，保持主次干道的高水平保洁效果;落实绿化建设，与项目建设相结合，在西二环、金星路和潇湘大道形成绿化建设总体效果;落实城市基础设施修补和养护，对市政设施的修补以及绿化设施的养护等实行精细化管养。 三是进一步加强全域管理。 进一步健全城市管理机制，落实好重心下移的工作任务、责任范围、作业标准和投入保障，加大城管系统各部门和单位的督查、督办，科学配置一线工作力量，整合维护、执法与管理资源。推行错时工作制度，强化机扫冲洗，实现清扫、保洁、清运等环节无缝衔接，确保管理无死角、全覆盖，实现“时间上无断点，空间上无盲点”。
(四)全面落实“四化”要求。 一是深化 网格化基层管理。 依托网格化社会管理服务综合平台和数字化城管协调指挥中心， 制定城市网格化管理运行操作细则， 建立任务清晰、责任明确、处置及时的网格化管理系统， 确保责任网格内城市管理方面的各类问题有专人处置、有专人负责、有专项考核， 实现维护、管理、执法和考核 “ 四位一体 ” ，城市管理各类问题 “ 一网打尽 ” 。 二是 提升精细化维护水平。 以重心下移体制改革为契机， 制定全区城市专业维护新标准，精细管养全区城市道路、通道、管网、交通等基础设施，全面推广道路保洁由“清扫”变“精洗”的作业方式，加大园林绿化管养力度，打造**园林绿化品牌。 三是推进专业维护 市场化改革。 在巩固梅溪湖、洋湖、滨江、学士、二环线等“四片一线”专业维护市场化成果的同时，按照 积极稳妥、有序推进、分片推进的原则，继续推进专业维护市场化改革，逐步建立健全统一开放、竞争有序、监管有力的专业维护市场化运行机制。 四是 加强标准化管理考核。 制定《**区城市管理考评标准》，完善《城市管理工作绩效考核评价奖惩办法》，采取分类考核、分段计分、设立等次等办法对各责任单位在城市管理工作中的履职情况作出科学评价。完善考核评价机制，建立巡查考评台账，对巡查情况实行周通报、月考核、季讲评、年总结。进一步加大奖惩力度，严格兑现奖惩，保持绩效考核的约束力和鞭策力。
(五)扎实抓好五大工作。 一是 深入推进城市管理重心下移改革。 全面落实城市管理重心下移工作，加快完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体系，通过夯实城市管理、维护和执法的基层基础，完善日常管理、督查、考核机制，确保专业部门、街道以及市场化维护公司权责范围明晰、工作标准统一、考核奖惩到位，实现“三驾马车”良性竞争之势，逐步形成“区级统筹、街道负责、社区自治”的城市管理新常态 。 二是继续开展最严城管执法。 严格实行最严城市管理，对全区十类破坏城市市容和环境卫生的行为进行专项整治。 进一步巩固渣土扬尘治理成效， 严格治理渣土扬尘， 对各建筑工地和渣土运输车辆实行 24 小时严格管控， 严管非法弃土场，严查非法私运渣土行为， 严厉查处违规运输渣土车辆 。 严格落实街道防违控违责任，完善和落实信息员制度、巡查制度，进一步加大拆除力度，每季度全区组织一至两次“强拆日”活动，保持拆违控违的高压态势; 继续开展每周一次的门前三包“大纠违”行动，对违章占道、店外经营、流动摊担进行综合立体整治，加强早夜市疏导点管理 ，有效遏制城市乱源的滋生蔓延; 严格户外广告的行政审批，加强对户外广告设置的前置指导和管理，全面清理影响市容和存在安全隐患的违章户外广告。 三是 全面 保障重点工作。 高标准维护市容环境，合理铺排，守点控面， 做好文明创建迎检工作， 确保完成全区重大活动、重要领导视察线路的保障任务。全力服务全区重点项目建设，做好项目拆违工作，有力保障重点项目有序推进。 四是着力提升队伍整体素质。 通过公 开招考等方式充实城市管理系统人员力量，补足人员数量，同时提高队伍专业技术人员比例， 优化队伍结构 ;不 断加强城管执法队伍作风建设，科学设置执法人员配比、管控措施、工作标准，全面规范城管执法程序，量化执法标准，推行标准化执法，做到亮证执法、文明执法，培育良好的行业新风; 积极创建“ 精细、品质、为民 ”的**城管品牌，积极开展“党员先锋岗位”、“岗位之星”等活动，通过典型示范，激发干部队伍活力，打造一支为民、务实、廉洁的城管队伍。 五是有效加强城市管理宣传引导。 加强与规划、建设、环保、国土等职能部门之间的协调合作以及与公安、法院、交警等执法部门的联合联动，加强与驻区高校、企业的联系配合，高效运行“大城管”机制。继续 开展“ 城管体验日”、城管服务进社区、“少年城管学校”、“大学生志愿者”等活动，引导市民积极参与城市管理工作，营造城市管理全民关注、全民支持、全民参与的良好氛围。运用电视、报刊、电台、网络等媒体对城市管理法律法规和相关规定以及工作动态、创新亮点、先进典型等进行有深度的、有影响力的宣传报道，形成城市管理良好氛围。
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