今年以来，xx区国土资源管理工作在市局党组和区委、区政府的正确领导及大力支持下，坚持以党的十x大、十x届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“围绕一个中心，突出二个重点，实施三大工程，抓好四个规范，做到五个坚持”的总体思路，以“夯实基础、提升素质、防范风险、服务发展”为目标，坚决贯彻执行区委、区政府和市局的工作部署，切实规范和完善各项制度，建立健全工作机制，坚持依法行政、优质服务与保障发展、保护资源并举，创优经济发展环境，服务地方经济发展大局，扎实推进耕地保护、矿山整治、执法监察、信访维稳、党风廉政及队伍建设等重点工作，并取得了较好的成绩，为实现全区国土资源管理工作上水平、上台阶打下了坚实的基础，为促进xx加速赶超崛起、经济社会又好又快发展做出了重要的贡献。
一、主要工作情况
(一)保障发展，服务经济社会建设成效显著
土地、矿产资源是国民经济发展的基础。保障发展、保护资源是各级国土资源部门的神圣职责。今年以来，我们在保障发展、服务经济社会建设上采取了“早部署、早行动、早落实”的工作措施，确保了市、区重点项目有地可用、依法用地、按时供地，也得到了市区领导、广大用地户的肯定。
1、用地报批工作成绩突出。年初，我们根据市、区重点项目及配套项目的用地需求情况，专门成立了以局长负总责，分管副局长具体抓落实，规划用地、地籍、测绘、征地拆迁等部门各司其职的报批、征地工作班子，有计划、有步骤地提前介入外业调查、测绘、资料制作等前期性工作，区政府和局主要领导多次专门赴省进厅争取建设用地指标或亲自带队到省厅跟卷报批项目用地，在今年市定我区只有450亩建设用地指标的情况下，截止现在已为区沿江大道、火车南站路网工程、322国道改线工程、xx油库、城市建设用地第一批次、xx小学(民生工程)等12个项目批回建设用地3200余亩，基本保证了市区重点项目的用地需求。同时实施了1050亩城乡建设用地增减指标挂钩项目，通过将xx铺xx村、朝阳烟竹塘原市柑桔示范场、xx锰矿、xx四处的建设用地整理复垦成农用地来达到增加城市建设用地指标的目的，此项目已招标开工，竣工后不仅可缓解城市建设用地指标压力，而且还可以节约土地报批费用3000多万元。
2、征地拆迁工作可圈可点。近几年来，征地拆迁已成为社会矛盾多发点和关注热点问题，依法征地拆迁尤为重要。为此，我们始终坚持“依法征地，阳光拆迁”，严格按照xx发[2009]43号和xx发[2019]2号两个文件规定执行，在征地拆迁工作中注重强化服务意识、法制意识，强调沟通协调要细致、矛盾化解要满意。今年共为永蓝高速、xx大道、火车南站路网、潇湘汽贸城、沿江大道、xx科技学院、中石油xx油库等重点项目征用土地2000余亩，发放土地补偿款6200余万元;房屋拆迁面积36000㎡，拆迁安置补偿款2300余万元;所有征用土地及拆迁户的安置全部依法依规按程序足额补偿、安置到位，没有因征地拆迁方面的原因，而影响工程施工进度。
3、争取项目资金成绩喜人。一是争取省、市立项土地开发整理复垦、土地综合整治项目11个，总投资额4235万元(不含综合整治项目中区直部门的配套资金)，即省投资项目5个：石山脚悟山里及竹元背村土地综合整治项目、邮亭圩岿山土地综合整治项目、xx乡鹿鸣塘土地整理项目、邮亭圩白洋等三个村改善农业生产条件项目、邮亭圩等三个乡镇灾毁耕地复垦项目;市投资项目6个、计划资金962万元。二是大力招商、广引项目。区委、区政府今年下达给我局的招商引资任务是1200万元。截止现在，新引入项目3个，其一是BOBO潮流街的上岛咖啡，其二是永州路桥永通分公司院内的海腾混凝土公司在建搅拌站，其三是比亚迪汽车4S店，现都已经建成投产或营业。续建招商引资项目有亮达米业、耀江文景苑、金色年华电器城、衡澳加油站、司马塘物流仓储部项目，共引资约8000万元。同时与诺基亚手机配件生产线、机械设备销售有限公司达成协议引资2000余万元，工作进展顺利。
(二)严守“红线”，耕地总量实现动态平衡
今年3月，市人民政府办公室下发《关于调整耕地保有量和基本农田保护面积的通知》(xx办函[2019]24号)文件，规定xx区2019年——2012年期间，全区耕地保有量为521250亩，基本农田保护面积为449250亩，基本农田保护率为86.2%。根据第二次农村土地调查结果反馈看，目前全区耕地面积为592343.55亩，基本农田保护面积为454879.2亩，实现了耕地总量不减少、质量不降低并略有赢余的预期目标。
1、耕地保护工作常抓不懈。一是在用地审(报)批中加强预审把关，严格执行年度用地计划和土地利用总体规划，严格落实占补平衡、先补后占制度，各项建设尽量做到少占甚至不占耕地，从源头加强耕地保护。二是落实了最严格的耕地保护制度。按照与市政府签订的《耕地保护目标管理责任状》，与各乡镇政府、村、组、农户层层签订耕地保有量责任状，将耕地保护责任延伸到田头地块。进一步建立健全耕地保护工作长效机制，严格执行耕地保护十三项制度，明确各乡镇行政“一把手”为耕地保护第一责任人，并将耕地保护工作纳入全年经济社会发展综合考核，如因管理不善、措施不力，导致辖区耕地管理秩序混乱的，实行“一票否决”，极大的强化了乡镇政府的耕地保护责任意识。三是加强了法律法规的宣传力度，利用“4· 22” 世界地球日、“6· 25” 全国土地日，积极做好耕地保护宣传工作，邀请区人大代表、政协委员、用地大户召开“议土座谈会”，悬挂宣传横幅30幅，印发基本农田保护知识传单4000份，设立咨询点4处。同时按照省、市要求，投入资金近50万元在公路沿线、农田集中连片区域制作高规格的基本农田保护标志牌49块，目前该项工作已竣工验收。
2、土地整理开发效益显著。一是大力实施土地整理开发项目。通过项目建设既改善了农业生产设施条件，提高耕地质量，增加农业产出和农民收入，又为国家、省、市重点项目的耕地占补平衡做出了贡献，且确保了全区耕地总量动态平衡。今年共实施了xx岔江桥等八个村、xx西塘村、xx金花村三个土地开发项目，建设规模 697.61公顷 ，省、市财政共投资4300多万元，竣工后可新增耕地570多公顷，现三个项目已竣工2个，剩下一个项目正加快施工进度，按要求可在年底前完成。在全市所有县区中，只有我区在国土资源部备案耕地占补平衡指标60多公顷，为全区的建设项目用地报批提供了重要保证。二是邮亭圩岿山土地综合整治项目有序推进。该项目是国土资源部“万村土地综合整治”示范工程之一，项目建设总面积为 391.11公顷 ，项目建成后，可新增耕地面积 11.37公顷 ，可周转城区建设项目用地增减挂钩指标 11.78公顷 。前期立项、设计已经省厅审议通过，现项目已进入招投标程序，年内可启动建设。
(三)加强监管，“两个市场”经营效果明显
积极推行土地使用权、采矿权“招、拍、挂”出让是优化资源配置，建立公开、公平、公正的国土资源市场，从源头上防止腐败的重要措施。今年来，我局通过采取多项举措，国土资源“两个市场”经营效果显著。
1、经营性用地“招、拍、挂”情况。今年以来，我们通过进一步加强管理，加大宣传推介力度，坚持“熟地”、“净地”出让，严厉打击“围标”、“串标”行为，全面推行土地市场动态监测与监管工作，对土地供应、收购储备、市场交易等信息进行网上备案，实行动态监管，促进了土地市场的健康有序发展。截止现在，共组织招拍挂出让国有土地使用权7宗、面积191亩(其中工业用地1宗50亩)，成交价款7231.72万元，土地均价42.46万元/亩(商服用地)，特别是 7月12日 在拍卖宗元东路北侧(建材市场)19间门面土地时，起拍价14万元/间，由于信息发布及时、宣传推介充分，报名参加竞买的人数近400人，最后成交价达28万元/间，折合均价为188万元/亩，创下了我区拍卖土地成交价格的历史新高。根据区里的安排，今年还有三宗土地要出让，正组织出让资料，力争实现土地价款收入2个亿的目标。同时加大对土地出让金欠款的收缴工作，区里成立了联合清欠领导小组，共追缴出让土地欠款1500余万元，特别是怡景花园以种种理由拖欠土地价款105万元达4年之久，通过加大工作调处力度后，现已全部缴清。
2、采矿权市场日渐规范。所有的采矿权出让全部实行“招、拍、挂”出让方式，全年共出让采矿权12宗，完成矿产资源价款和征收矿产资源补偿费入库任务近30万元。
3、新增土地储备264亩。按照《xx省国有建设用地储备办法》的要求，切实加强对现有储备土地的出入库管理。今年，我们积极向市里汇报，在市局领导的关心下，将市里在xx区范围内储备的264亩土地已移交我区管理。
(四)依法行政，执法监察工作严而有力
今年6月份，在全省依法行政和五五普法检查中，我局被省厅评为依法行政先进单位，全省才四个县区获此殊荣。同时，制定出台了《国土资源行政处罚裁量权基准制度》，为今后行政执法合理裁量、公平裁量提供了重要依据。一是加大对土地违法行为的查处力度。今年来共实施动态巡查200多次，及时制止国土资源违法行为100余起，立案查处15宗，保护耕地7500多㎡。对xx镇xx村、xx镇xx、xx页岩砖厂、xx科技学院南大门等四处违法占用耕地建房行为进行了集中查处，共拆除违法建筑9宗、面积1620㎡。在区委主要领导的高度重视下，继续加大对闲置土地的查处力度，对南电1900㎡闲置土地依法收取闲置费26万元;对xx食品药品包装、xx氧业、xx药业、xx大酒店和xx路xx6人等5宗约212亩闲置土地进行了依法查处，已拟定处置方案上报区政府批准。二是大力整顿规范矿产开发秩序。在规范锰矿开采秩序上，全面落实“规范采矿秩序、合理开发利用、维护社会稳定、促进经济发展”24字方针，区里成立了由区委常委、政法委书记任组长，四大家分管领导为副组长，国土、公安、安监、环保、林业、水利等相关职能部门负责人为成员的领导小组，并抽调70余名骨干力量，专门开展矿山整治工作，对矿区存在的乱采滥挖、环境污染和安全隐患等问题，组织开展了一系列力度大、范围广的集中整治行动。 3月4日 —9日，我局配合各部门组织400余人，出动车辆12台，对非法开采碳酸锰和尾砂库安全隐患进行了重点打击，共捣毁非法采矿机械265组，拆毁工棚56座，填埋井口301口，遣散非法采矿人员600余人。 5月27日 ，抽调90余名工作人员，在区委书记xx同志的亲自带领下，对朝阳、石山脚、xx零星矿区的非法开采行为进行了毁灭性打击，共捣毁非法采洗矿机组 44台(套)，工棚36个，切断供电线1500多米、供水管1000余米，所有非法采、洗矿机组全部关停，集中整治行动取得了显著的成效。先后开展了两次对非锰矿山开采专项整治活动，共清查矿山企业52家，查处无证非法开采点10家，依法封停10家，关闭不符合办证条件的6家。三是切实抓好卫片执法迎检工作。根据国家土地督察xx局将对我区2009年用地情况进行卫片执法检查的通知，我们采取了 “早谋划、早处理”的工作方针，对卫片上反映的23个可疑图斑，组织专门班子负责调查、测绘、查处，做到全面掌握情况，主动处理到位。一方面积极向政府主要领导作好汇报，争取支持;另一方面认真对每个图斑进行了仔细核对，可疑图斑涉及5个用地单位、面积384亩，通过判定合法用地2宗、伪变化用地1宗、临时用地1宗、违法用地2宗，对其中的2宗违法用地及时进行立案查处，并督促相关业主筹集资金报批用地，做到合法用地。从检查后通报的情况看，虽然存在一些问题，但实现了“零问责”目标，存在问题都已在进行整改。
(五)加强管理，各项基础工作齐头并进
1、地政、矿政、测绘管理水平有提高。完成了第二次土地调查数据库建库工作及新成果应用，完成了今年的土地变更调查。完成了乡镇土地利用总体规划编制工作(2006——2020年)，修编成果已报市政府审批。完成了全区矿业权核查工作，新一轮矿产资源规划编制成果已报上级审查。加强测绘工作管理，切实增强服务发展的能力，今年新投入20多万元，购置了全站仪等先进测绘器材，现测绘水平、服务能力有了极大提高。地籍发证规范有序，数据报送准确及时，权属纠纷调处及时到位。共办理各类个人、单位建设用地审批手续1006宗(其中国有土地建设用地审批238宗，集体土地建设用地审批768宗)，国有土地使用权抵押手续299宗，土地出让审批378宗，土地交易过户2476宗，地籍发证2606本(集体土地使用权登记发证206宗)，测绘宗地图2400宗。调处土地权属纠纷16起，结案率100%，切实维护了土地使用者的合法权益。
2、信访工作坚实有力。今年来，我局共受理群众来信来访84件，其中受理省级转办1件、市国土局转办4件、市区信访部门21件、区局直接受理58件。已办理79件，尚有5件正在处理当中，办结率95%。所受理的84件信访件，主要反映的问题有违法占地、征地纠纷、咨询建议、权属纠纷、地矿纠纷等。我们按照分级负责、归口办理;实事求是、有错必纠;及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，齐抓共管，责任到人，及时依法立案查处到位，切实将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。局主要领导和分管领导经常过问国土资源信访工作，亲自参加接信接访和调处信访案件，对信访件阅读签批达到100%。对重大信访事项及时向区委区政府领导汇报，与信访所在地的乡镇领导通报，争取领导重视、地方参与、部门调处的信访工作格局。同时加强横向信访信息沟通，积极向上级业务处室、区信访部门等信访机构及时通报和反馈信访信息，齐抓共管，共同做好国土资源信访工作。
3、信息化建设基本完成。通过近二年来大力投入和卓有成效的工作，实现了与省、市的三级联网，公文传输、网上报批已正式运作，近一年的工作实践来看，全局已基本达到了网上办公、无纸化办公的目标要求。继续加强了局门户网站建设，做到了内容更新及时，进一步增强了对外宣传的力度、深度和广度。
4、档案管理工作进一步规范。按照省一级档案室标准建设的要求，今年新购置档案柜8组，调配增加档案室一间，办公条件得到极大改善。对今年从市局档案室接收的上万宗档案资料和历年来的公文、办证档案，全部进行编号、录入、归类保存，实行电子化管理，方便了对存档资料的查询。今年形成各类档案5820卷，查阅档案2000多人次3200余卷。
5、地质灾害防治扎实到位。一是积极参加区政府组织的安全生产与应急知识宣传活动，以政府名义公文制发了《xx区地质灾害应急预案》和《xx区地质灾害防治工作方案》。二是认真开展了汛前检查和隐患排查工作，累计巡查60余次，全区114处地质灾害隐患点都确定了监测人员和乡镇村防灾责任人。并按照上级安全生产大督查的要求，对全区采矿“独眼井”、病险尾砂库、地质灾害隐患点进行了逐一摸底排查、登记造册、责任到人，配合省厅地质环境总站对邮亭圩梅江村地面塌陷、xx泗山头村乌龟塘水库地质滑坡、林业三中队地质滑坡地灾隐患点，进行了全面监测。三是积极组织汛期地质灾害防治工作。在 6月20日 至25日我区遭遇强暴雨袭击期间，全区共发生滑坡、崩塌等地质灾害10余起，造成直接经济损失284万元，所幸无人员伤亡。灾情发生后，我局一方面组织人员抢险救灾，落实好地质灾害防治的各项措施，配合有关乡镇和部门做好应急处置工作，及时消除安全隐患。共妥善处置地质灾害点7处，发放防灾明白卡500多份，布置警界线1000余米，设立警示牌2个，向有关乡镇、办事处发出建议函4份。另一方面及时将受灾情况向省、市国土资源主管部门汇报，争取灾毁耕地复垦资金近300万元。完成了xx乡木塘村山体滑坡治理项目的前期设计、招标工作，现已开工建设。
6、基层国土所办公条件大为改观。今年是乡镇国土资源所建设“五个一”标准的达标年，为确保全区12个乡镇国土资源所达到“五个一”要求，前几年已筹集投入建设资金近500余万元，今年又筹集建设资金近100万元用于xx、xx两个所的达标建设，并为每个国土所购置了办公电脑，预计明年全区乡镇国土资源所都可实现有一处办公楼、一台电脑、一部电话、一个档案柜的目标。
(六)改正作风，切实加强队伍和廉政建设
1、强化学习培训，不断提高国土资源管理水平。结合建设学习型党组织活动，采取“中心组集中学习、部门业务学习、统一培训”等方式，营造良好学习氛围，不断提高干部职工的业务能力和国土资源管理水平。一是制定培训计划。 4月22日 举办了依法行政和土地执法知识集中培训，邀请区法制办的领导讲课，全局参训率100%;与区委党校衔接，合作举办国土资源专业大专班，力争三年内全体干部职工均达到大专以上学历;选送7名年轻职工参加市局组织的第一批为期三个月的集中培训，全年送出100多人次参加省、市各类业务培训。二是落实奖励措施。局党组专门研究，决定从今年开始凡取得大专学历的，局里给予奖励2000元;取得本科学历的，给予奖励3000元。三是健全用人机制，今年新提拔副科级干部2人、股级干部6人，调整股级干部1人，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。
2、党风廉政建设上台阶。认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，逐级签订了责任书，明确了党组成员与各部门负责人的廉政责任。强化廉政制度建设，针对不作为、乱作为、慢作为的各种情形，研究出台了《行政责任追究办法》，对所有办结业务实行100%回访，请区党校教授为大家主讲党风廉政教育课，组织中层干部去廉政教育点的三监狱现场学法。严格执行“收支二条线”制度，实行财务“一支笔”，对重大开支、人事任免实行党组集体决策，凡办证审批业务全部实行统一集体会审制度。结合全区“两清查两整顿”专项活动和国土资源系统“廉政风险点”建设活动要求，认真开展自查自纠，每一名干部职工都填写了自查表格，中层干部进行了述职述廉报告和接受了民主测评。认真分析检查重点岗位、重要环节是否存在风险防范不到位的现象，进一步加强建章立制的工作力度，形成了用制度管人、管事的工作机制。
3、作风好转，服务意识明显增强。结合创先争优活动的开展，每一名党员根据岗位实际做出了公开承诺事项，对办证大厅等与群众直接打交道的重点部门或“窗口”的党员实行挂牌上岗，自觉接受监督。同时，不断强化岗位服务意识和服务发展的大局意识，从规范办事流程、缩短办结时限上着手改革，实现了单项审批业务在6个工作日内完成，两项及以上审批业务在12个工作日内完成，极大的方便了办事群众。办证大厅也荣获了“省工人先锋号”和“市青年文明号”荣誉称号。
4、千名干部下基层、建整扶贫、创卫等专项工作取得较好成绩。一是认真履行牵头单位职责，派驻22名联村干部协助各村搞好农业生产、计划生育、信访维稳、基层组织建设工作。为建整扶贫点南雄村筹集建设资金20万元，用于水泥路面硬化扫尾、人畜饮水及农田灌溉工程，为村困难户、党员捐款4950元，为xx镇辖区内困难学生捐款2万元。二是创卫工作成效明显，全局形成了讲文明、讲卫生的良好氛围。积极开展健康知识宣传活动，争创“无吸烟单位”。认真履行职能部门创卫工作职责，完成了对全区主次街道闲置土地的督促围档任务，投入资金4.2万元对二处无法找到业主的闲置土地实行代建围档，书写宣传标语20条。三是认真做好区人大代表建议、区政协委员提案的办理工作。共办理各类建议和提案5宗，协助办理代表建议1宗，建议和提案办理结果得到了代表和委员的理解。
二、存在的困难
一是土地供需矛盾突出。2019年我区仅分配用地指标450亩，而实际需求达4000余亩，建设用地指标缺口大，很难满足建设要求。随着与沿海产业承接转移速度加快，落户xx的项目不断增多，而省、市新增建设用地指标有限，土地供需矛盾越来越明显。二是土地利用效益偏低。闲置和低效利用土地的现象仍然存在，达不到土地要求的最低投资强度，农村土地流转程度困难，土地利用率低。三是历史遗留问题处理难度多。一些项目因征地拆迁政策新旧政策不配套，遗留的征地拆迁问题比较多，信访解决难度大。四是执法监察面临一定压力。农村村庄规划比较滞后，部分项目征地安置不到位，农村无序建房现象依然存在。加之，法律没有赋予国土执法部门强制执行力，对已建成的违章建筑拆除难度很大，执法监察面临较大压力。五是违法行为问责压力凸显。国家对土地违法违规问题的责任追究越来越严，并且把地方政府作为主要的责任主体来抓。今年9月份，国家土地督察xx局对我市耕地保护、用地批供用及土地执法监察等工作情况进行全面督察，检查的手段越来越科学，精度越来越高。六是国土资源基础工作依然薄弱。基本农田保护基础设施建设不到位，信息化建设和电子政务运用还有待加强，测绘技术服务水平虽有提高，但满足经济社会发展的需要还有一定差距，队伍能力素质与国土资源管理新形势新任务的要求还有差距，为配合东山景区建设xx区土地交易市场建设迫在眉睫，乡镇国土所建设离 “五个一”要求还有较大差距。土地总体规划、矿产资源规划修编，国土资源基础数据库建设、矿业权核查等专项工作资金缺口大。
三、2019年工作打算
1、搞好资源统筹，提供用地保障。一方面，要用足用活政策，多途径、多渠道向上争取用地指标，另一方面要摸清资源家底，统筹化解资源供需矛盾。一是保重点。想方设法争取用地指标，优先保证区委、区政府确定的重大项目、重点领域和重大基础设施建设。二是拓空间。加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，再储备1000亩左右的耕地占用指标。三要提效能。要本着特事特办的原则，提前介入，主动跟进，优化程序，提高效率。
2、严格执法监察，强化政府责任。一是落实最严格的耕地保护制度。强化对耕地保护责任目标的考核，实行“一票否决”。二是严格耕地占补平衡管理。严格实施耕地先补后占制度，加大土地整理复垦开发力度，确保耕地总量动态平衡。三是严格执法。加大对违法案件的查处问责力度，严格按15号令进行问责。
3、夯实工作基础，增强发展后劲。一是加快完成基础工作。重点是加强耕地保护基础设施建设;认真做好矿产资源规划修编和矿业权实地核查形成成果的应用;加快基础数据库建设进度;全面运行电子视频和网上办公系统。二是搞好基本建设。重点按照省厅要求，加强乡镇国土资源所“五个一”建设。按照东山景区建设规划的要求，启动xx区土地交易市场工程建设项目。建议政府在这些工作上给予政策、资金方面的扶持。
4、积极探索土地综合整治项目新经验和新方法。土地综合整治是保障地方经济发展所需建设用地指标的重要途径。2020年，重点完成邮亭圩岿山、石山脚悟山里及竹元背村两个土地综合整治项目工程，为今后全区土地综合整治项目的实施探索新经验、新方法。
5、进一步加强廉政建设，构筑防腐体系。重点加强对重点岗位、重点环节“廉政风险点”的监督，形成干事创业、风清气正的良好工作氛围。
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