X县位于X中部偏北，X个百万人口丘陵大县之一，省27个扩权强县试点县之一，X足球之乡。全县幅员面积X平方公里，辖13个镇乡（街道办），城乡总人口147.5万人，其中农村人口123万人，农村劳动力74.5万人，全县常年劳动力转移输出50万人以上，年劳务收入突破70亿元。先后被评为“全国文明县城”“全国粮食生产先进单位”“全国科技进步县”“全国农村劳动力转移就业示范县”等多项殊荣。2023年10月，被国家发改委等十部委批准为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。
近年来，县委、政府高度重视农民工等人员返乡创业工作，认真贯彻落实国务院、省市鼓励和支持农民工等人员返乡创业各项决策部署，坚持问题导向，着力破解返乡创业“动力不足、技能不足、资金不足”三大难题，以政策推动、培训提升、合力扶持为抓手，逐步激发全县农民工等人员返乡创业的热情，一大批优秀农民工和农民企业家纷纷返乡创业，涌现出了狂欢小镇、盛世樱花悠乐谷等一批优秀返乡创业典型，形成了“敢创业、会创业、成功创业”的工作格局，助推了县域经济全面快速发展。我们的主要做法是：
一、健全机构领导返乡创业
一是成立了以县长为组长的结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作领导小组和由县委常委、常务副县长任组长的鼓励支持农民工等人员返乡创业工作领导小组和联席会议制度，加大对全县农民工等人员返乡创业工作的指挥协调，及时研究处理农民工返乡创业工作中出现的各种问题。二是建立了由20名返乡创业成功企业家、技术专家和部门业务骨干组成的创业导师团队，为农民工等人员返乡创业提供“一对一”的创业服务。三是成立了由9名相关职能部门业务骨干人员组成的返乡创业扶持资金项目评审委员会，为扶持项目提供及时评审，确保返乡创业专项资金安全。四是抓好“三大”摸底，建好台账（即：对返乡创业投资在50万元或者年产值50万元以上的、对在外创业投资在100万元或者年产值100万元以上的、对农民工和农民企业家现状和创业愿望的情况等开展“三大”摸底）。全县农民工返乡创业人数共计2.24万余人，创办企业4871家，带动就业6.9万余人。
二、政策扶持支撑返乡创业
出台《县鼓励支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《农民工返乡创业扶持资金使用管理办法》、《农民工返乡创业补贴资金申领办法》等政策文件，制定了包括放宽注册登记、加大创业补贴、财政金融支持、降费减税、享受招商引资同等政策等方面的扶持政策；县财政出资300万元建立农民工返乡创业专项扶持资金，用于扶持县行政区域范围内农民工返乡创办的项目，遇到资金困难时，可申请3—10万元的创业资金借款，使用期限为三年，无利息、无抵押；成立了县农业担保公司，为农民工返乡创业按规定程序提供创业担保贷款；从2022年1月1日起，县财政每年安排300万元资金，对经工商注册或民政登记的农民工等人员返乡创业项目或创业主体，依法设立、免于注册登记的创业主体，在电商平台开办“网店”，培育农业职业经理人，组建农民专业合作社，开办家庭农场，发展种养殖小区等，投资3万元以上，吸纳劳动力2人以上，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的，给予2000--10000元创业补贴。对同一创业主体含多个项目的，给予最高不超过10万元创业补贴。截止目前，回引480名农民工等人员返乡创业270余家，发放农民工返乡创业补贴资金197.2万元，大学生创业补贴33万元，创业担保贷款X万元。这些政策措施的落地，极大地激发了农民工等人员返乡创业的热情，一大批外出农民工纷纷返乡就地就近就业创业，有力助推了县域经济快速发展。
三、统筹推进促进返乡创业
一是依托工业园区、市农村综合改革（脱贫攻坚）示范区、芦溪--立新省级统筹城乡示范区等，通过盘活闲置厂房等存量资源，全面启动建立“1园4基地多个示范点”（即：1个返乡创业园、4个返乡创业示范（孵化）基地、63个镇乡（街道办）建立多个返乡创业示范点），实现聚集创业要素，降低创业成本，成功建成刘营省级大学生创业创新示范园和X、芦溪、刘营3个市级农民工返乡创业示范园。二是依托驻外招商机构、8个驻外劳务办、3个异地X商会等载体，通过“走出去”、“请进来”等方式，以“亲情、乡情”为纽带，召开“新春返乡看X州”农民企业家返乡创业恳谈会、农民工返乡创业深圳邀请大会、在外成功人才新春联谊恳谈会宣传返乡创业政策，引导X籍农民企业家抱团回归。三是县人力资源和社会保障局充分发挥牵头抓总作用，建立了农民工返乡创业对口联系制度，搞好全程服务，建好“联心桥”。财政、发改、科工信、食药工质、群团等相关部门和水、电、气等要素保障企业，切实按照各自职能，主动服务农民工返乡创业，形成齐抓共管工作格局。四是建立银政企三方沟通联系机制，搭建起以县邮政储蓄银行、县农村信用合作社为重点，市县中小担保公司为支撑的融资服务平台，为返乡农民工创业提供创业担保贷款和融资服务；五是筹备打造“绵三路”返乡创业走廊。创业走廊起点为潼川镇马家桥，终点为X与X交界处，全长40公里，涵盖5个镇乡，35个村。绵三路沿线镇乡为我县经济较为发达，人口较为集中地区，群众接受新事物能力较强，沿线产业发展较为迅速。目前我局已组织相关人员进行了前期调研，拟报县委、政府在此路段加强政策、资金和项目投入，打造“一廊四园四区”的返乡创业走廊，逐步将“绵三路返乡创业走廊”建设成为县域乡村振兴先行区、新型城镇化示范区。“一廊”即返乡创业走廊，“四园”即X县民营经济创业园、县绿色装配式建筑产业园、X县（刘营）大学生农民工创新创业示范园、县芦溪藤椒产业园，“四区”为潼川工业商贸物流集聚区，灵兴近郊游发展区，刘营食品加工装配建筑区，芦溪--立新农文林旅深度融合区。
四、宣传引导激励返乡创业
一是充分利用广播、电视、《今日X》、X在线、云端X363、X州资讯等多种媒体，发放《归来，一份来自家乡的创业邀请》、《农民工返乡创业政策汇编》等宣传资料12万余份，广泛宣传支持农民工等人员返乡创业的各项政策措施。二是编印下发《创时代 创造美好》20000余册，在县电视台开办《创客在路上》专栏19期，对40位返乡农民工创业成功典型事迹进行宣传介绍，在创业者中起到榜样引领作用，激发更多创业者创业热情。三是创新“订单+名单+菜单”三单联动培训机制，由企业发出用人“订单”，就业局提供求职人员“名单”，定点培训机构量身制定培训“菜单”，2023年完成各类培训结业5574人（其中：创业培训562人）。四是成功举办县第二届创新创业大赛；推荐优秀创业青年参加“中国科技城第五届创新创业大赛”，1人获得电子商务组第1名；完成“青创+筑梦千里巡之X”创业项目巡诊活动X站3个项目“号诊把脉”。五是适时召开农民工返乡创业表彰大会，评选表扬了林鑫、刘世伟等10位创业之星。2023年2月，我县盛世佳农业旅游集团公司获评“省返乡创业示范企业”。
五、农业产业化助推返乡创业
充分挖掘本地资源优势，倾力打造以麦冬、藤椒、生猪三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代农业产业体系，推动特色农业向集约化、产业化发展，吸引众多农民工返乡创业。全县种养殖专合社900余家，家庭农场590余家。一是政府引导，返乡创业有信心。X构建“3+2”现代农业产业体系的决策出台后，农业产业化发展在资金和技术上都有了较好的支撑，各类政府投资、企业投资及社会投资积极踊跃，返乡创办农业产业化项目呈现出前所未有的良好机遇。二是产业机制不断创新，返乡创业有新路子。成功探索出了新希望“公司+农户”、铁骑力士“1211”、X州实业集团公司“公司+合作社+农户”、麦冬生产“麦-粮-菜”复合种植等农业产业发展模式，有效降低了创业风险，返乡创业变得“有章可循”。三是做响特色产业品牌，返乡创业有吸引力。X是中国麦冬之乡，按照大健康产业的标准要求，X全力推进麦冬大健康产业发展，推进麦冬大品种、大品牌建设步伐，做响“涪城麦冬”这个品牌，使返乡投资麦冬产业更具吸引力。四是建设农业特色园区，返乡创业有基地。X将建设麦冬企业孵化中心，组建完成麦冬产业技术研究院，新建仓储物流中心、检验检测中心和以麦冬为主的中药材规范化交易市场；建设百万现代生猪产业园、生猪种养循环示范园和优质生猪产业园区、藤椒三产融合示范园，返乡创业有地可入。
六、科学计划推进返乡创业
为扎实做好返乡创业试点工作，根据国家发改委和省发改委相关文件精神和工作要求，结合X实际，我们制定了返乡创业试点工作详细年度计划，并将目标任务分解至各职能部门，稳步推进返乡创业试点工作。2024年，我们将做好以下几项工作：一是加快城乡基础设施建设，大力改善返乡创业条件。二是充分利用金融支持政策，建立政银担、政银保的风险补偿机制。三是强化服务平台建设，在全县建设5个农民工返乡创业示范园区（基地）。四是大力开展农民工等人员职业技能培训，年培训人数7000人以上，其中创业培训1000人。五是回引农民工等人员返乡创办实体突破300户，带动投资规模突破20亿元。六是推进农业新产业新业态发展，新增特色现代家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体40户以上。七是发展全域电商，新增电商应用主体10户以上。
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