过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导和区政协的关心支持下，全区财税部门围绕中心工作、服务发展大局，奋力拼搏、锐意进取，较好地完成了区四届人大五次会议确定的2019年预算收支目标和财政工作任务。
一、2019年工作完成情况
2019年，全区财税部门突出聚财、管财、用财“三财联动”，千方百计组织收入，依法保障各项支出，财政收支预算运行情况良好，呈现以下四个特点。
(一)收入质量更高。过去一年，全区财税部门充分履行收入组织的主体职责，抢抓全区产业高端转型、项目建设强力推进发展机遇，科学研判、主动应对营改增对我区财政收入带来的影响，多管齐下加强房地产建安行业税收管理，全区财税收入态势喜人。全口径税收和区级税收均提前一个月完成年度目标，税收占财政收入比重明显提升，收入进度、增幅和税收占比均居中心城区前列。
(二)支出保障更强。加强资金调度，盘活存量资金，优化支出结构，充分发挥财政保民生、保重点的作用。**小学、**小学等5所新建学校顺利开学，**小学、振业小学等7所学校启动建设;新建含浦社区卫生服务中心、改扩建莲花镇金华村等6个村卫生室，人均基本公共卫生服务经费和城乡居民养老、医疗保险补助标准进一步提高;切实保障环城绿带生态圈、**库区、**公路、轨道交通、农村危房改造、棚户区改造等项目的资金需求，民生福祉有效改善。积极完善财政民生保障机制，全区教育、社会保障与就业、医疗卫生与计划生育等民生支出占一般公共预算支出的70%以上，坚持新增财力向民生领域倾斜，新增财力80%以上用于民生事业。
(三)预算管理更优。加大全口径预算管理改革力度，强化预算执行刚性约束，清理整合专项资金，除涉密部门外71个区直单位全面实现财政预决算和“三公”经费公开。加强政府性债务管理，完成地方政府债券置换存量债务18.1亿元，科学分配新增债券1.03亿元，大幅缓解偿债压力。创新规范多元融资，玉赤河(呼吸谷)PPP项目成功引进社会资本合作方，熊家湾小区、美丽乡村建设等7个政府购买服务项目有序推进，有效减轻财力负担。
(四)财政监管更严。管理基础不断夯实。清查全区行政事业单位国有资产，摸清存量，动态监管;强化政府采购电子平台化管理，完成政府采购项目666个，节约财政资金1100万元，节约率6%;优化财政投资评审流程，前移评审关口，严控超概(预)算行为，评审财政投资项目1409个，审减3.57亿元，核减率8.74%。财政改革持续深化。17个街(镇)纳入国库集中支付体系，实行国库集中支付的预算单位达197家，实现对区、街(镇)两级预算单位全覆盖;公务用车制度改革基本完成，全面取消一般公务用车，收缴封存车辆211台，实现公务交通节支7%;推进非税电子票据改革，对369家执收单位的收费项目进行挂接。财政监督取得实效。加强对街(镇)、村(社区)财政财务的业务指导，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，组织进行“一查四规范”、预算执行、纠正“四风”等专项监督检查13次;大力推进部门预算绩效管理和评价工作，完成全区20个重点民生项目的第三方绩效评价。
二、2020年工作计划
2020年预算编制的总体思路是：按照区委、区政府的总体部署，以深化预算体制改革为主线，从严从紧编制预算，合理安排各项支出，盘活财政存量资金，强化预算绩效管理，增强预算统筹能力，为**建设长沙西引擎、西高地提供坚实的财力保障。
(一)开源增收，提升收入质量。
一是加力落实责任。围绕市区确定的财政总收入目标和区人大通过的公共财政预算收入目标，切实增强紧迫感和使命感，严格执行财税工作目标责任制，强化收入调度，严格考核问责，牢牢把握组织收入工作的主动权。二是加速培植财源。突出现代服务业的转型升级，加大政策扶持力度，全方位支持产业投资、产业招商、总部入驻和品牌创新等工作，集聚一批金融机构、总部企业、楼宇经济等支柱性产业源，发挥**科教资源优势，支持**山国家大学科技城、**科技产业园的基础建设、企业孵化和产业培育，持续厚植全区长效财源。三是加强综合治税。完善信息共享、税源管控等工作机制，充分发挥街(镇)、相关职能部门协税护税和税收保障职能，突出加强房地产建安等重点行业、重点企业和重点项目的税源分析和纳税评估，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力。
(二)节用裕民，调优支出结构。
一是强保障。密切关注改革动向，准确把握政策导向，积极向上争取项目、资金和政策支持，强化资金组织调度，盘活财政存量资金，为全区经济社会发展充实财力保障。二是控成本。优化办事流程，加快资金拨付进度，避免财政资金沉淀闲置，压缩“三公”经费等一般性支出，有效降低行政运行成本。三是惠民生。以教育、卫生、文化、交通、社会保障和就业、环境保护、保障性住房等民生领域为重点，进一步完善财政对社会事业投入稳定增长的长效机制，着力提高公共服务均等化水平，加快推进城乡统筹发展，让更多群众共享改革发展成果。
(三)严管精用，实现资金增效。
一是严格预算约束。坚持全口径预算管理，增强预算执行刚性，严控预算追加行为，强化预算绩效管理，将资金成本和绩效意识贯穿整个预算执行阶段，提高财政资金使用效益。进一步规范、细化财政预决算和“三公”经费公开，增强财政信息透明度。二是统筹调度资金。围绕国家省市的政策导向和支持重点，多渠道筹集、全方位调度资金，保持适度的财政投资力度，优化投融资环境，创新项目融资方式，有序扩大PPP模式和政府购买服务的运用，进一步激活社会资金、民间资本参与项目建设运营的积极性。三是强化债务管理。加强政府债务管理，积极争取债券置换额度，配合做好债券发行工作，有效缓解偿债压力。编制权责发生制政府财政财务报告，探索掌握区域资金、资产、资源 “家底”的新路径，准确反映政府活动成本，促进政府活动绩效提升。
(四)深化改革，建设法治财政。
一是注重资金绩效。扩大预算绩效目标编报范围，强化预算项目绩效目标的编审，推进部门整体支出绩效目标管理试点，着力构建覆盖财政资金全过程的预算绩效管理体系。强化重点绩效评价，第三方评价重点由项目逐渐拓展到部门整体，切实加强绩效评价结果应用。严把财政投资评审关口，加强项目实施现场跟踪管理，继续严控政府投资项目超概(预)算行为。二是确保资金安全。牵头组织行政事业单位建立健全内部控制制度，优化财政内控流程，防范各类风险。大力推行非税收入电子收缴和银行代收方式。积极探索国库支付电子化管理改革。前移财政监督关口，将财政监督融入财政资金管理全过程。三是实现科学管理。加强政府采购需求和履约验收，稳妥推进区级部分预算单位政府采购执行情况动态监管。规范国有资产评估处置流程，做好公车改革取消车辆的分类分批处置。加强经营性资产管理，稳妥推进党政机关、具有行政职能的事业单位与所办企业脱钩改革。坚持依法理财、依法行政，着力推进法治财政建设。
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